Kast Beschleunigt Sicherheitsreform im Senat: 8 Maßnahmen, einschließlich neuer Ausnahmezustände und Einschränkungen der Rechte

Originalbeitrag: Kast acelera reforma de seguridad en el Senado: 8 medidas incluyen nuevo estado de excepción y restricciones de derechos

Die Regierung von José Antonio Kast brachte am Montag, dem 17. August, einen Gesetzentwurf zur Verfassungsreform in den Senat ein, der aus 8 Maßnahmen besteht, mit dem Ziel, die Befugnisse des Präsidenten zur Einschränkung von Rechten und Freiheiten zu erweitern. Dazu gehört die Schaffung eines neuen Verfassungszustands, bekannt als der Ausnahmezustand der öffentlichen Sicherheit.

Die Initiative, Teil der Agenda gegen Organisierte Kriminalität und Terrorismus (ACOT), würde es dem rechtsextremen Präsidenten ermöglichen, ein Gebiet unter einen solchen Status zu erklären und Befugnisse ähnlich denen in Zeiten eines externen Krieges zu erhalten, jedoch ohne Zustimmung des Kongresses für 240 Tage, also acht Monate.

Aktuell erfordert der Ausnahmezustand im Falle eines Bürgerkriegs sowie der Versammlungszustand im Falle eines externen Krieges die Genehmigung des Nationalkongresses innerhalb von fünf Tagen. Die Reform sieht jedoch vor, dass der Staat der öffentlichen Sicherheit ohne diese Genehmigung bis zu acht Monate dauern kann, was eine intensive Debatte über das Gleichgewicht zwischen Sicherheit und demokratischen Schutz ausgelöst hat.

Während dieser gesamten Zeit hätte Kast Befugnisse, um das Recht auf Versammlungsfreiheit, persönliche Freiheit – also die Erlaubnis, Festnahmen ohne richterliche Anordnung durchzuführen –, Bewegungsfreiheit und Assoziation einzuschränken; er könnte Kommunikationsmittel verschiedener Art überwachen – was, angesichts der heutigen Technologie, auch Internetkommunikation umfassen könnte – und die Beschlagnahme von Eigentum anordnen, was das Eigentumsrecht beeinträchtigen würde. All dies wäre ohne die Notwendigkeit eines richterlichen Mandats und abhängig von der Entscheidung des Präsidenten und der zuständigen Carabineros-Behörde möglich.

Diese Maßnahmen, die in der Praxis dem Exekutivgewalt außergewöhnliche Macht verleihen, wurden von der Regierung mit dem Argument gerechtfertigt, dass sie der wachsenden Welle von organisierter Kriminalität in verschiedenen Regionen des Landes entgegenwirken wollen. Kritiker warnen jedoch, dass es sich hierbei um eine Ermächtigung zur territorialen Kontrolle ohne die üblichen Gewaltenbalance handelt, die das Rechtssystem erforderlich macht.

Der Gesetzentwurf wurde mit höchster Dringlichkeit eingebracht, sodass eine Frist von 15 Tagen für seine Diskussion vorgesehen ist, und der gesetzgeberische Prozess wird zudem durch die bevorstehende Bezirkswoche geprägt, was politischen Druck auf eine Abstimmung erzeugt, die hohe Quoren erfordert und den Kurs von Kasts Verwaltung in Bezug auf die öffentliche Ordnung entscheidend beeinflussen könnte.

8 Änderungen an der Verfassung: Vom neuen Ausnahmezustand bis zu Einschränkungen der Rechte

Die Initiative sieht acht Änderungen an der Verfassung vor, die unter dem Vorwand, die Instrumente des Staates gegen organisierte Kriminalität zu stärken und neue Befugnisse für die Bewältigung schwerwiegender öffentlicher Sicherheitslagen zu schaffen, die Logik der territorialen Kontrolle vertiefen und die Reichweite der Grundrechte zugunsten staatlicher Intervention neu interpretieren sollen.

Die erste dieser Änderungen betrifft den Artikel 1° der Verfassung und fügt nach dem Satz „nationale Sicherheit“ die Worte „und öffentliche Sicherheit“ hinzu.

Somit muss die öffentliche Sicherheit als Pflicht des Staates betrachtet werden, um die Durchsetzbarkeit dieser Verpflichtung zu präzisieren und zu erleichtern und somit eine verfassungsrechtliche Grundlage für die Rechtfertigung der Maßnahmen der Exekutive zu schaffen.

Nach Angaben von La Moneda „schafft diese Änderung keine neue Verpflichtung und impliziert nicht, dass die öffentliche Sicherheit aus dem geltenden Text ausgeschlossen wurde, sondern zielt darauf ab, ihren Umfang zu bestätigen und die Durchsetzbarkeit zu erleichtern“.

Zweitens wird ein neuer Artikel 9° bis eingeführt, um die verfassungsmäßige Schutz der öffentlichen Sicherheit „gegenüber organisierter Kriminalität“ anzuerkennen, was differenzierte Strafvollzugsregime ermöglicht und Konsequenzen für Personen festlegt, die für diese Verbrechen verurteilt wurden.

Unter diesen Konsequenzen wird vorgeschlagen, die lebenslange Amtsunfähigkeit in öffentlichen Ämtern, egal ob gewählt oder nicht, einzuführen. Zudem werden Kommunikations-, Besuchs-, Transport- und Zugangsrestriktionen zu Strafvollzugsbenefits vorgeschlagen, wenn diese notwendig sind, um zu verhindern, dass Verurteilte weiterhin illegale Aktivitäten aus den Gefängnissen heraus durchführen oder koordinieren.

Die dritte Maßnahme bringt die Möglichkeit mit sich, dass ein Gesetz Register für kriminelle Organisationen festlegt, deren Einbeziehung Auswirkungen auf die strafrechtliche Verantwortung ihrer Mitglieder hat, ohne die Staatsanwaltschaft von der Notwendigkeit zu entbinden, die individuelle Beteiligung des Angeklagten gemäß den Regeln des Strafverfahrens nachzuweisen.

Viertens ändert das Projekt Artikel 32 der Verfassung, um dem Präsidenten der Republik die Befugnis zu verleihen, „eine Gruppierung als terroristische oder organisierte Kriminalitätsorganisation zu erklären“, basierend auf einem begründeten Bericht der Staatsanwaltschaft oder des Nationalen Sicherheitsrates. Diese Erklärung müsste jedoch später mit einer Zustimmung des Senats von zwei Dritteln seiner im Amt befindlichen Mitglieder in einer geheimen Sitzung genehmigt werden, wobei der Senat Zugang zu den gleichen geheimen Informationen hätte, die der Staatschef zu diesem Zweck berücksichtigt hat.

Die fünfte Änderung betrifft den Artikel 39 und umfasst den Austausch des Ausdrucks „und öffentliche Notlage“ durch „öffentliche Notlage und schwerwiegende und drohende Bedrohung oder schwerwiegende Beeinträchtigung der öffentlichen Sicherheit“.

Somit erweitern sich die verfassungsrechtlichen Gründen nicht nur um öffentliche Notlagen, sondern auch um schwerwiegende und drohende Bedrohungen oder schwerwiegende Beeinträchtigungen der öffentlichen Sicherheit, wodurch die Bedingungen für außergewöhnliche staatliche Intervention flexibilisiert werden und ein breiterer Bereich von Notfallsituationen eröffnet wird.

Der sechste Punkt, und vielleicht der umstrittenste, schafft den verfassungsmäßigen Ausnahmezustand der öffentlichen Sicherheit, der vom Präsidenten bei einer schweren und drohenden Bedrohung der öffentlichen Sicherheit oder wenn diese bereits schwerwiegend betroffen ist, erklärt werden kann und für eine maximale Dauer von 120 Tagen gilt, obwohl der Präsident diese um den gleichen Zeitraum verlängern kann; für aufeinanderfolgende Verlängerungen ist immer die Zustimmung des Nationalkongresses erforderlich.

Wenn der Ausnahmezustand der öffentlichen Sicherheit erklärt wird, unterliegt die betroffene Zone der sofortigen Abhängigkeit von dem Generaloffizier, den der Präsident der Republik benennt.

Eine organische Verfassungsregelung muss jedoch die Befugnisse der zuständigen Behörde sowie die Befugnisse der Ordnungskräfte und der öffentlichen Sicherheitsdienste festlegen, einschließlich der Zusammenarbeit, die die Streitkräfte während der Dauer dieses Ausnahmezustands über das Ministerium für nationale Verteidigung leisten können, sowie der Koordinierungs-, Kontroll- und Rechenschaftsmechanismen, die anzuwenden sind.

Die siebte Änderung, die Artikel 43 berücksichtigt, „detailliert, dass, wenn dieser Ausnahmezustand erklärt wird, der Präsident die persönliche Freiheit, die Bewegungsfreiheit und das Versammlungsrecht aussetzen oder einschränken kann, sowie den Zugang zum Recht auf Assoziation einschränken, Dokumente und Kommunikation abfangen, öffnen oder durchsuchen und die Beschlagnahme von Eigentum anordnen kann, was eine Reihe von Werkzeugen schafft, die essentielle Aspekte der Bürgerrechte beeinträchtigen.

Schließlich umfasst der achte Punkt eine Änderung des ersten Satzes von Artikel 53 der Verfassung, um festzulegen, dass der Senat die Erklärung des Präsidenten über eine Gruppe von Organisationen, die als Terroristen oder als Teil der organisierten Kriminalität gelten, in einer geheimen Sitzung mit zwei Dritteln der anwesenden Mitglieder genehmigen oder ablehnen muss, wobei der Senat eine Frist von fünf Tagen ab Erhalt der Anfrage hat, um Stellung zu beziehen, ohne die Möglichkeit, Änderungen an der Erklärung vorzunehmen, was die legislative Überprüfung auf eine bloße Genehmigung oder Ablehnung beschränkt.

„Der Senat erhält die Berichte und Informationen vollständig, die dem Präsidenten der Republik vorgelegt wurden, die ihren geheimen Charakter bewahren werden (…) und wenn er sich innerhalb der genannten Frist nicht äußert, wird sie nicht als genehmigt angesehen“, heißt es im Text.

Mit dem Eintritt dieser Reform beschleunigt Kasts Regierung ihre Strategie für eine außergewöhnliche Sicherheit und lässt die endgültige Entscheidung über ein Paket von Maßnahmen, die die Grenzen zwischen der Präsidialgewalt und den individuellen Garantien der Chilenen neu definieren, in den Händen des Senats.

Nachfolgend können Sie den vollständigen Text der Verfassungsreform einsehen:

*Hervorgehobenes Bild: Präsidentschaft von Chile.