China: Acelerar la construcción de un sistema de seguridad exterior «tres en uno»

Actualmente, mi país está profundamente integrado en el sistema económico y comercial global y en la red de división industrial del trabajo, y sus intereses en el extranjero presentan una característica sistémica de estar interconectados a través de fronteras, industrias, sectores y entidades. Con la profundización y la implementación práctica de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, y la extensión integral de las operaciones internacionales de las empresas, desde las exportaciones tradicionales de productos hasta la exportación de inversiones, I+D, servicios, marcas y estándares, la magnitud de los activos en el extranjero de mi país, la distribución del personal y el número de nodos centrales han seguido creciendo.

Por Wang Zhixin

La seguridad en el extranjero se ha convertido cada vez más en un tema clave relacionado con el desarrollo nacional general y la situación estratégica, elevándose gradualmente a una propuesta de gobernanza integral estrechamente vinculada a la resiliencia de las cadenas industriales y de suministro, la protección de los intereses estratégicos nacionales y la apertura y seguridad institucional. Con base en el concepto de seguridad nacional general, acelerar la construcción de un sistema de seguridad en el extranjero «tres en uno» —liderado por el gobierno, impulsado por el mercado y con participación social— es una tarea urgente y un apoyo estratégico para salvaguardar la apertura de alto nivel y construir una sólida barrera de seguridad nacional.

Comprender con precisión la situación actual en el extranjero.

Las deficiencias más destacadas del sistema de seguridad

Sin duda, con la expansión generalizada de las empresas chinas en el extranjero, el actual sistema de seguridad internacional para las empresas chinas presenta varias deficiencias importantes que necesitan ser ajustadas y mejoradas con urgencia.

Es urgente fortalecer las capacidades de identificación y alerta temprana de riesgos. En el proceso de inversión y expansión internacional, si la atención se centra en el desarrollo del mercado y las ganancias operativas a corto plazo, ignorando los posibles riesgos políticos, económicos, culturales y legales del país anfitrión, se puede fácilmente generar una respuesta reactiva una vez que los riesgos se materializan. Si algunos riesgos no se identifican en sus etapas iniciales, cuando los problemas se manifiestan por completo, las empresas a menudo ya se encuentran en una situación reactiva, lo que evidencia una desconexión entre la percepción inicial del riesgo y la respuesta de emergencia.

El mecanismo de colaboración entre múltiples partes interesadas no funciona correctamente. El modelo de apoyo actual aún depende en cierta medida del liderazgo gubernamental y de una red de seguridad; depender de una sola entidad resulta insuficiente para abarcar todos los escenarios y movilizar rápidamente diversos recursos profesionales. Las organizaciones de servicios profesionales, las asociaciones empresariales y las redes de la diáspora china, entre otras fuerzas sociales, aún no se han integrado plenamente en un marco de colaboración unificado y eficiente. En la práctica, persisten diversos grados de falta de información, límites difusos de responsabilidades y una asignación fragmentada de recursos entre los gobiernos centrales y locales, los departamentos gubernamentales, las instituciones nacionales e internacionales y los servicios públicos y del mercado, lo que repercute directamente en la eficacia general de la alerta de riesgos y la gestión de incidentes.

La oferta de servicios especializados es claramente insuficiente. A medida que el entorno operativo internacional para las empresas se vuelve cada vez más complejo, sus necesidades de seguridad han pasado de la gestión posterior a incidentes a servicios integrales, y de la protección puntual a un apoyo integral. Sin embargo, en la práctica, las instituciones profesionales pertinentes de mi país aún carecen de capacidades de servicio internacional, conocimiento específico del país y experiencia en el manejo de situaciones complejas. En particular, muchas pequeñas y medianas empresas (PYME) se enfrentan a desafíos reales, como la dificultad para obtener información, comprender las normas y los altos costos de los servicios al operar en el extranjero. Persiste una brecha entre la oferta de servicios públicos y las necesidades reales de las empresas.

El empoderamiento digital y el apoyo al talento son relativamente débiles. Actualmente, los riesgos de seguridad en el extranjero que enfrentan las empresas chinas en su expansión global se caracterizan por su carácter oculto, repentino e interconectado. Depender únicamente de la experiencia tradicional y de normas estáticas dificulta la detección oportuna de señales de riesgo complejas. Las tecnologías de vanguardia, como el big data, la inteligencia artificial y las pruebas de estrés, aún no se han integrado completamente en todo el proceso de monitoreo de riesgos, evaluación de alertas tempranas, simulación de escenarios y respuesta a emergencias. Al mismo tiempo, la seguridad en el extranjero requiere un gran número de personal con múltiples habilidades, con perspectivas políticas y económicas internacionales, conocimientos de gestión empresarial, experiencia en cumplimiento legal, capacidad de gestión de riesgos e investigación profunda a nivel regional y nacional. Sin embargo, la reserva de este talento es claramente insuficiente, lo que obstaculiza fundamentalmente el funcionamiento profesional y la optimización iterativa continua del sistema.

Comprender profundamente la construcción del sistema «tres en uno».

La urgencia estratégica de los sistemas de seguridad en el extranjero

La creación de un sistema de seguridad internacional integral es un requisito práctico para salvaguardar los intereses nacionales en el extranjero. A medida que la apertura de mi país se expande a un mayor alcance, ámbitos más amplios y niveles más profundos, los activos estratégicos como los recursos energéticos en el extranjero, los puertos y vías navegables, la infraestructura, los parques industriales, los nodos logísticos transfronterizos y las plataformas digitales se interconectan, formando una red que depende en gran medida del funcionamiento estable del sistema. Estos nodos clave son interdependientes; una gestión inadecuada de los riesgos locales podría amplificarse rápidamente a través de la cadena de suministro, la cadena financiera y la cadena de datos, generando reacciones en cadena entre distintos ámbitos. Solo acelerando la formación de una arquitectura de seguridad sistemática e institucionalizada podremos protegernos contra los riesgos sistémicos en un entorno internacional complejo.

La creación de un sistema integral de seguridad en el extranjero es crucial para fortalecer la resiliencia de las operaciones internacionales de las empresas. Las empresas que se globalizan se enfrentan a situaciones complejas que implican la interacción de múltiples variables, como el entorno político del país anfitrión, su sistema legal, la normativa laboral, las relaciones con la comunidad, las diferencias culturales y las normas internacionales. Las grandes empresas tienen dificultades para afrontar por sí solas los riesgos sistémicos, transfronterizos y repentinos, mientras que las pymes son más vulnerables debido a la escasez de información, el bajo cumplimiento normativo, los recursos limitados y la lentitud en la respuesta. Existe una necesidad urgente de que el gobierno, el mercado y la sociedad aprovechen sus respectivas fortalezas y colaboren para conformar un sistema de apoyo externo estable que abarque todo el ciclo de vida de la expansión internacional, permitiendo a las empresas atreverse a globalizarse, saber cómo hacerlo y mantener la estabilidad, conservando la iniciativa estratégica en una feroz competencia internacional.

La creación de un sistema de seguridad exterior integral es un componente fundamental para la modernización del sistema y las capacidades de seguridad nacional. La seguridad exterior no es un asunto secundario, ajeno a la seguridad interna, sino una extensión estratégica y una aplicación práctica del concepto general de seguridad nacional en el ámbito de las relaciones exteriores. Ante los profundos cambios en el entorno externo, la gobernanza de la seguridad exterior no puede depender exclusivamente de la protección consular y la coordinación posterior a la crisis; se debe hacer mayor hincapié en la prevención y el control de procesos. Esto requiere establecer un sistema normalizado de monitoreo, alerta temprana escalonada, colaboración interdepartamental y un mecanismo de respuesta profesional, conformando una cadena de trabajo completa que abarque las etapas previa, durante y posterior al evento. Esto también es esencial para fortalecer la influencia institucional y la resiliencia ante riesgos de mi país en el sistema de gobernanza global.

Acelerar la construcción con un enfoque sistémico : Sistema de seguridad internacional «tres en uno»

Fortalecer el liderazgo gubernamental y aprovechar su papel fundamental en la coordinación estratégica y el apoyo institucional. Mejorar aún más el diseño de alto nivel, optimizar los mecanismos rutinarios de coordinación interdepartamental e interregional, y promover un modelo de trabajo colaborativo estable y eficiente entre todas las partes. Centrándose en países, sectores, proyectos y empresas clave, mejorar el sistema de clasificación y gestión de riesgos, y establecer un mecanismo integral que abarque alertas de riesgo, protección consular, respuesta a emergencias, revisión de inversiones, orientación sobre el cumplimiento y análisis posterior a los eventos. Mediante acuerdos institucionales, transformar la gobernanza de la seguridad en el extranjero, pasando de respuestas puntuales a emergencias a una operación rutinaria que combine prevención, coordinación y evaluación. Al mismo tiempo, fortalecer los mecanismos de cooperación en materia de seguridad bilaterales y multilaterales, promover activamente la firma de acuerdos de protección de inversiones y marcos de cooperación en materia de seguridad con los principales países de destino de inversiones, y reducir los riesgos específicos de cada país que enfrentan las inversiones en el extranjero mediante acuerdos institucionales.

Estimular las fuerzas del mercado y mejorar la eficiencia de la oferta de servicios profesionales. Los servicios de seguridad no deben limitarse a la seguridad tradicional, sino que deben extenderse activamente a áreas de servicios profesionales de alta gama, como el cumplimiento legal, los seguros financieros, la asesoría fiscal, la certificación de estándares, los servicios de datos y la resolución de disputas. Alentar y apoyar a las instituciones profesionales pertinentes para acelerar la mejora de sus capacidades de servicio internacional, proporcionando a las empresas un servicio integral que abarque la debida diligencia, la evaluación de riesgos, la revisión del cumplimiento, los acuerdos de seguros, los simulacros de emergencia y la gestión de crisis. Simultáneamente, guiar a las empresas para que internalicen la seguridad en el extranjero, pasando de ser un «asunto auxiliar externo» a una parte integral de sus sistemas de toma de decisiones estratégicas y gestión operativa, incorporando las responsabilidades de seguridad en aspectos clave como la iniciación de proyectos, la negociación de contratos, la gestión del personal, la selección de la cadena de suministro y el mantenimiento de las relaciones con la comunidad, conformando así un mecanismo endógeno donde la «gobernanza de la seguridad se extiende dondequiera que se encuentren las operaciones comerciales». Promover que las instituciones aseguradoras nacionales desarrollen productos de seguros de seguridad en el extranjero específicos, proporcionando canales de reparto de riesgos basados ​​en el mercado para la seguridad de los activos y el personal de las empresas en el extranjero.

Fomentar la participación social y aprovechar las ventajas únicas de las conexiones locales y la colaboración flexible. Muchos riesgos en el extranjero no se manifiestan como incidentes de seguridad graves, sino que se acumulan lentamente y se propagan gradualmente a través de las relaciones comunitarias, los conflictos laborales, la difusión en los medios de comunicación o las fricciones culturales. Sin una red de percepción profundamente arraigada en la comunidad local, estas señales de riesgo son difíciles de detectar a tiempo. Las cámaras de comercio, las comunidades chinas en el extranjero, los centros de investigación, las redes de medios de comunicación, las organizaciones sin fines de lucro y las comunidades profesionales, familiarizadas con los idiomas, las culturas, las leyes, las costumbres y las redes sociales locales, pueden desempeñar un papel insustituible en la recopilación de información, la comunicación y la coordinación, la gestión de la opinión pública, los intercambios interpersonales y la asistencia de emergencia. Las fuerzas sociales deben integrarse sistemáticamente en el sistema de seguridad mediante acuerdos organizados, estandarizados e institucionalizados, convirtiéndose así en un complemento importante para la alerta temprana de riesgos y la respuesta colaborativa. Apoyar a las comunidades chinas en el extranjero en el establecimiento de mecanismos de enlace de seguridad para tender puentes entre las empresas y las comunidades locales, resolviendo eficazmente los posibles conflictos derivados de las diferencias culturales y la asimetría de la información.

Profundizar el empoderamiento digital para mejorar la eficiencia en la identificación y gestión de riesgos. Establecer listas de riesgos específicas para cada país y registros de riesgos clave de proyectos, y promover la transición de la recopilación fragmentada de información sobre riesgos a la actualización continua. Centrándose en regiones e industrias clave, explorar el uso de simulación de escenarios, pruebas de estrés y herramientas inteligentes de alerta temprana para mejorar eficazmente la identificación de riesgos, el análisis de tendencias y las capacidades de respuesta rápida. Establecer y mejorar las reservas de recursos de emergencia, y clarificar los procedimientos de respuesta, las partes responsables y los recursos disponibles bajo diferentes escenarios de riesgo. Fortalecer el apoyo técnico para la protección de los derechos e intereses en el extranjero. Para los activos principales, contratos centrales, comprobantes de pago y datos operativos clave, promover el almacenamiento electrónico de evidencia, copias de seguridad cifradas y el mantenimiento de registros confiables para mejorar las capacidades de protección de evidencia en la resolución de disputas, la protección de reclamaciones y la determinación de responsabilidad.

Fortalecer el apoyo al talento y consolidar la base intelectual para el funcionamiento del sistema. Establecer un mecanismo de capacitación y utilización categorizado para el personal de seguridad en el extranjero, adaptado a las necesidades reales de las operaciones internacionales de las empresas. Apoyar a universidades, instituciones de investigación, asociaciones empresariales y empresas clave en la creación conjunta de bases de capacitación en gestión de seguridad en el extranjero, conformando un modelo de desarrollo de talento que combine capacitación, certificación y formación continua. Para el personal con experiencia previa en el extranjero y en el servicio exterior, se debe establecer un mecanismo de utilización más flexible, fomentando su participación en evaluaciones de riesgo país, capacitación empresarial en el extranjero, desarrollo de planes de emergencia y análisis de riesgos de proyectos importantes.

Apertura institucional

Liderando un salto en las capacidades de seguridad en el extranjero

La creación de un sistema de seguridad internacional integral es fundamental para coordinar el desarrollo y la seguridad en el contexto de una apertura de alto nivel. A medida que las empresas, los proyectos, el personal y los activos chinos se expanden rápidamente en el extranjero, es esencial reconocer que la seguridad internacional es fundamental para el buen funcionamiento de las empresas, la protección de los intereses en el exterior y el funcionamiento seguro de una economía abierta. Se recomienda que, dentro del marco de planificación y políticas existente, se perfeccionen la lista de tareas, la división de responsabilidades y la ruta de implementación para el desarrollo de capacidades de seguridad internacional. Simultáneamente, aprovechando los acuerdos multilaterales de protección de inversiones, la plataforma de cooperación de la Iniciativa de la Franja y la Ruta, el mecanismo BRICS y los mecanismos regionales de cooperación económica y comercial, se debe fortalecer la comunicación y la coordinación con los países anfitriones para fomentar acuerdos de cooperación más pragmáticos en diversos sectores de las operaciones internacionales. Esto permitirá que la seguridad internacional pase de ser una respuesta temporal a una operación rutinaria, proporcionando un apoyo de seguridad más estable y fiable para la estrategia de globalización de alta calidad de las empresas chinas.

(Wang Zhixin, el autor, es profesor y director de tesis doctorales en la Facultad de Economía de la Universidad de Hebei; Xing Shuangmei es candidata a doctora en la Facultad de Economía de la Universidad de Nankai).