Entwicklung einer Machtbalance: Mögliche trilaterale Gipfeltreffen in Shenzhen

Originalbeitrag: Crónica de la construcción de una Balanza de Poder

Von Sergio Rodríguez Gelfenstein

Die Regierung von China hat bisher keine offizielle Bestätigung für ein dreiseitiges Gipfeltreffen zwischen Xi Jinping, Donald Trump und Wladimir Putin am Rande des Gipfels des Asia-Pacific Economic Cooperation (Apec) im nächsten Monat in der chinesischen Stadt Shenzhen gegeben. Ein Sprecher des Außenministeriums, Mao Ning, äußerte lediglich, dass er «keine Informationen zu diesem Event» bereitstellen könne und zeigte sich vorsichtig angesichts der entsprechenden Ankündigungen aus Washington und Moskau.

Beijing verfolgt weiterhin eine traditionell ambivalente und behutsame Außenpolitik, um Harmonie und Gleichgewicht zu wahren. Dies geschieht, um sowohl die strategische Beziehung zu Russland – beschrieben als eine «partnerschaft ohne Grenzen» – nicht zu gefährden, als auch den Dialog mit der Administration der Vereinigten Staaten offen zu halten, insbesondere nach den jüngsten bilateralen Kontakten mit Präsident Donald Trump.

Zu einem Zeitpunkt, als bereits über die mögliche Dreier-Konferenz gesprochen wurde und Trump die Aussicht auf Gespräche über nukleare Abrüstung ansprach, weigerte sich Mao, die Teilnahme Chinas an diesen Gesprächen zu bekräftigen. Laut der englischen Ausgabe des griechischen Portals Geopolitik, argumentiert Peking, dass die Vereinigten Staaten mit ihrem «enormen nuklearen Arsenal» eine «besondere Verantwortung» für die nukleare Abrüstung tragen sollten. Die chinesische Diplomatin betonte, dass Chinas nukleare Fähigkeiten «bei weitem nicht auf dem gleichen Niveau» wie die von den USA und Russland sind und es «unfair, unvernünftig oder unrealistisch» sei, von China zu erwarten, dass es sich an den «sogenannten trilateralen Abrüstungsgesprächen in dieser Phase» beteiligt.

Dennoch gibt es verschiedene Hinweise darauf, dass Vorbereitungen im Gange sein könnten und vor allem Interesse an der Organisation eines Gipfeltreffens besteht. Die bilateralen Beziehungen zwischen diesen Großmächten haben sich seit dem Besuch von Präsident Xi Jinping in den Vereinigten Staaten Ende September dieses Jahres in einem entspannten Rahmen entwickelt. Zudem hat Steve Witkoff, der Sondergesandte von Trump, kürzlich in Moskau mit Präsident Wladimir Putin über Friedensvorschläge für Ukraine und bilaterale Beziehungen gesprochen. Nach diesem Treffen schlug Putin vor, während des kommenden Apec-Gipfels in China ein gemeinsames Treffen mit Trump und Xi Jinping zu veranstalten.

Die bilateralen Beziehungen zwischen China und Russland befinden sich auf einem beispiellosen strategischen Niveau, das von ihren Führern oft als „umfassende strategische Koordinationspartnerschaft für eine neue Ära“ oder „freundschaft ohne Grenzen“ beschrieben wird.

Im Anschluss an den Staatsbesuch von Xi Jinping in Washington – vom 23. bis 25. September diesen Jahres – und seinem Gipfeltreffen mit dem US-Präsidenten stecken die bilateralen Beziehungen in einer Phase der Stabilisierung und strategischen Dialogs fest, obwohl sie weiterhin von tiefgreifenden strukturellen Wettbewerb geprägt sind. Das Konzept der strategischen Stabilität weist darauf hin, dass beide Länder, obwohl sie über Atomwaffen verfügen, keinen Anreiz haben, einen Erstschlag durchzuführen oder sich in einen größeren militärischen Konflikt zu verwickeln, wie Dmitri Trenin, Mitglied des Russischen Rates für Außen- und Verteidigungspolitik, in einem Artikel aus dem März 2019 im Carnegie-Zentrum in Moskau darlegte.

Ebenso befinden sich die bilateralen Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und Russland in einer Phase selektiver diplomatischer Annäherung und verhandelter Entspannung, die von Trumps Administration und ihren Bemühungen, im Ukraine-Konflikt zu vermitteln, vorangetrieben wird, obwohl tiefe strukturelle Spannungen weiterhin bestehen, die aus dem kriegerischen Konflikt erwachsen.

Vor diesem Hintergrund, nachdem Moskau positiv auf die Entscheidung des US-Präsidenten reagierte, eine Executive Order zu unterzeichnen, die die vorübergehende Aussetzung neuer Sanktionen gegen Russland zum Ziel hatte – angeblich zur Stabilisierung des globalen Energiemarktes und zur schrittweisen Wiederherstellung des Handels mit Energieprodukten – kündigte der russische Vizepremierminister Alexánder Novak am 9. Oktober an, dass sein Land sofort die Exportbeschränkungen für Diesel aufheben werde, früher als ursprünglich beabsichtigt. Zudem äußerte er Russlands Bereitschaft, zukünftige Maßnahmen zu koordinieren, um einen vorhersehbaren und stabilen Markt zu schaffen.

In diesem Zusammenhang informierte Präsident Putin Trump am 12. Oktober, dass Russland bereit sei, Öl an die US-amerikanischen und globalen Märkte zu liefern. Wenige Tage später, am 19. Oktober, gab der amerikanische Präsident erstmals bekannt, dass er einen Termin für ein gemeinsames Treffen mit Xi Jinping und Putin, im Hinblick auf die Frage der nuklearen Abrüstung, festlegen werde. In diesem Zusammenhang erklärte Trump: «Wenn Putin und Xi sich zu einem trilateralen Treffen in China treffen wollen, würde ich es gerne stattfinden lassen», und fügte hinzu: «Ich würde es tun, wenn sie es wollen. Ich habe gerade erfahren, und wenn sie es wollen, denke ich, dass es geschehen wird […]. Ich wäre bereit.»

Am selben Tag äußerte Yuri Ushakov, Berater des russischen Präsidenten, dass das mögliche trilaterale Treffen in Shenzhen, am Rande des Apec-Gipfels, stattfinden könnte. Ushakov sagte: „Wenn der Präsident der Vereinigten Staaten dort sein wird, dann denke ich, dass der Gastgeber dieser Veranstaltung, Präsident Xi Jinping, wahrscheinlich einige Schritte zur möglichen Organisation eines trilateralen Treffens unternehmen wird.“

Am folgenden Tag vermerkte der Sprecher des russischen Präsidialamtes, Dmitri Peskov, dass es notwendig sei, die strategische Stabilität auf die Agenda eines möglichen Treffens der drei Führer zu setzen, da «die Welt, das erste Mal seit langer Zeit, keine rechtsverbindliche Grundlage» in diesem Bereich hat.

24 Stunden später bestätigte Ushakov erneut, dass die Führer von Russland, China und den Vereinigten Staaten bereit seien, sich zu treffen; er war sogar noch expliziter in seinen Aussagen, trotz Chinas Stillschweigen, und sagte, dass „die Gastgeber des Treffens [bereits] an den Vorbereitungen arbeiten“, und fügte hinzu, dass „in einem günstigen Szenario [das Treffen] auf der Agenda“ des genannten multilateralen Gipfels stehen werde.

Ushakov wies zudem darauf hin, dass die russische Seite „einige praktische Ideen über den Inhalt“ des möglichen Treffens geteilt habe. Seinen Angaben zufolge arbeiten Experten bereits daran, aber die «Gegenwart aller drei Führer an einem Ort zur gleichen Zeit» muss noch sichergestellt werden.

Nach den zunehmend vergleichenden Äußerungen in der Öffentlichkeit zwischen diesem Treffen und dem, das im Jalta – im Februar 1945 – zwischen den Führern der Sowjetunion, den Vereinigten Staaten und dem Vereinigten Königreich stattfand und bei dem die Nachkriegsordnung festgelegt wurde, beeilte sich Peskov, die Ähnlichkeiten zwischen beiden Veranstaltungen zurückzuweisen, wobei er anerkannte, dass das Treffen weltweiten Einfluss haben würde. Er zweifelte nicht daran. Auf die Frage eines Journalisten zögerte er nicht zu sagen: „Von drei Seiten gibt es ein Verständnis, dass es gut wäre, sich zu treffen. Von drei Seiten gibt es hypothetische Bereitschaft, ein solches Treffen abzuhalten.“

In dieser Hinsicht äußerte der mexikanische Internationale Analyst Alfredo Jalife-Rahme, dass er der Ansicht sei, dass die Behauptung eines Yalta 2.0 nicht korrekt sei, «da damals drei Sieger des Zweiten Weltkriegs anwesend waren, während heute Trump – der die Pattsituation von Biden in der Ukraine geerbt hat und von Netanyahu gedrängt wurde, seinen gescheiterten Krieg gegen Iran zu führen – als Verlierer neben zwei Siegern erscheint: Russland (in der Ukraine) und China, das mit dem höchsten BIP weltweit nach Kaufkraft laut aktuellen Daten der Weltbank an erster Stelle steht und in der Rückverfolgbarkeit von 69 von 74 technologischen Bereich eine Führungsrolle spielt.»

Immer bestrebt, originell zu sein, betrachtete Jalife, dass das trilaterale Gipfeltreffen eher mit einem Kongress von Wien 2.0 (1814-1815) verglichen werden könne, wo acht Großmächte Europas versammelt waren: Österreich, Russland, Preußen, Großbritannien, Spanien, Portugal, Schweden und Frankreich (die Macht, die durch die ‘napoleonischen Kriege’ besiegt wurde…).

Vladimir Putin zeigte sich jedoch vorsichtiger. Am 21. Oktober, als er sich mit dem Sondergesandten des Weißen Hauses, Steve Witkoff, traf, beschränkte er sich darauf, seine Bereitschaft auszudrücken, sich in China mit Trump zu treffen, solange es