Die Falle von CONADI: Das Landkauf-System, das mapuche Behörden ins Visier der Strafjustiz bringt

Originalbeitrag: “La trampa de Conadi”: el sistema de compra de tierras que convierte a autoridades mapuche en blanco de la justicia penal

Der Staat zwingt zur Verhandlung und verhaftet dann: Die institutionelle Gestaltung von CONADI und ihr Zusammenhang mit der Kriminalisierung von Lonko Guillermo Ñirripil.

Gemeinschaften berichten, dass sie für den Zugang zum Fonds für Land und Wasser die Eigentümer von Grundstücken kontaktieren und Preise verhandeln müssen, was die neue Strafgesetzgebung in «Besitzergreifung» oder «Erpressung» umwandelt.

Was für den chilenischen Staat ein Verwaltungsverfahren ist, wird für die mapuche Gemeinschaften zu einem Hindernislauf mit dem Ziel Gefängnis. Eine umfassende Analyse des Prozesses für den Kauf von indigenen Lands, geregelt durch das Gesetz Nr. 19.253 (Indigenes Gesetz), zeigt eine tödliche Widersprüchlichkeit: Dieselbe Institution, die Gemeinschaften zwingt, mit privaten Eigentümern zu verhandeln, entzieht anschließend ihren Führern den Schutz, die leicht wegen Vergehen wie Erpressung oder Besitzergreifung angeklagt werden können. Der Fall von Lonko Guillermo Ñirripil Cheuquepan ist das dramatischste Beispiel für diese strukturelle Falle.

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Artikel 20 des Indigenen Gesetzes schafft einen Fonds für Land und Wasser, der von CONADI verwaltet wird und die Akquisition von Land für Gemeinschaften unterstützen soll. In der Praxis, und gemäß der Empfehlung von CONADI zur «Beschleunigung der Prozesse», sind die Gemeinschaften jedoch für die Erkundung zuständig. Sie müssen Grundstücke identifizieren, die Eigentümer kontaktieren, deren Verkaufsbereitschaft erfragen, das steuerliche Bewertungsroll besorgen, informell Preise verhandeln und dann alle Informationen in das Protokoll der Gemeinschaft eintragen, damit 50% plus eins ihrer Mitglieder zustimmen. All dies ist nötig, um mit dem Kaufprozess für solche Gemeinschaften fortzufahren, die über die «Anwendbarkeit» verfügen, ein Dokument, das das Recht anerkennt, diese Grundstücke zu beanspruchen.

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In diesem Kontext wird die traditionelle Autorität zum sichtbaren Gesicht der Territorialforderung. Dadurch gerät sie in eine absolute Verwundbarkeit gegenüber Eigentümern, die möglicherweise kein Interesse am Verkauf haben oder, wie im Fall von Lonko Ñirripil, diese Annäherungen als Strategie nutzen. Verschiedene Berichte aus den Gemeinschaften zeigen, dass einige Großgrundbesitzer in der indigenen Forderung eine Möglichkeit sehen, den Preis für ihr Land gegenüber CONADI zu erhöhen, das viel höhere Beträge als den Marktpreis zahlt. Sie nutzen die Gemeinschaft, um das Grundstück als «prioritär» erklären zu lassen, und sobald das Geschäft in Gang ist oder sie den Druck abbauen wollen, erstatten sie Anzeige gegen die Führer wegen Erpressung, wodurch die Verhandlung in ein strafrechtliches Delikt verwandelt wird.

Dieses Vorgehen wurde im Prozess gegen Lonko Ñirripil aufgedeckt. Die Gespräche, die er mit Eigentümern führte, um über den Verkauf eines Grundstücks zu sprechen oder um Schäden durch forstwirtschaftliche Aktivitäten (wie den Tod von Tieren) zu reklamieren, wurden von der Staatsanwaltschaft als Beweise für die Straftaten Raub mit Einschüchterung und Erpressung vorgelegt. «Es kann keine Erpressung geben, wenn der Geldfluss oder die Verhandlung eine Strategie ist, die freiwillig vom Eigentümer zur Erleichterung eines Geschäfts mit dem Staat angeboten wird», argumentieren die Gemeinschaften in ihrer Verteidigung.

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Die Inkraftsetzung von Gesetzen wie 21.633 (Gesetz über Besitzergreifungen) und 21.555 (das das allgemeine Verbrechen der Erpressung schafft) hat dieses Risiko exponentiell verschärft. Was früher ein mühsames, aber gesetzlich geschütztes Verfahren war, kann heute leicht als Bedrohung eingestuft werden. Der chilenische Staat fördert über CONADI einen direkten und asymmetrischen Kontakt, bestraft jedoch über seine Strafgerichte die schwächere Seite dieser Interaktion. Dieser Widerspruch wurde der UN-Sonderberichterstattung zu den indigenen Völkern zur Kenntnis gebracht, mit der Bitte, das Handeln von CONADI und seinen Zusammenhang mit der Welle verhafteter Führer zu untersuchen.

Die unterzeichnenden Gemeinschaften fordern eine tiefgreifende Reform des Landkaufsystems, das den Staat in die Verantwortung für die Verhandlung und Akquisition einbezieht, ohne den Gemeinschaften eine Aufgabe zu übertragen, die sie der Kriminalisierung aussetzt. Solange das institutionelle Design die traditionellen Behörden in ein durch asymmetrische Macht und fehlende Garantien vermintes Gelände drängt, werden Fälle wie der von Lonko Guillermo Ñirripil weiterhin vorkommen, und die gerechte territoriale Forderung wird zu einer Gefängnisstrafe.