Kollektive Verhandlungen der Fundación Tierra de Esperanza: Von prekärem Sozialarbeit zur Verbesserung der Arbeitsbedingungen

Originalbeitrag: Negociación colectiva de Fundación Tierra de Esperanza: Del trabajo social precarizado al intento de mejoras laborales

Von Camila Sierra M.

Es ist kein Geheimnis, dass die Vergabe öffentlicher Dienstleistungen bis ins kleinste Detail reicht. Sie erstreckt sich auf so gut wie alles, was mit dem Staat zu tun hat. Die Programme, die die Komplexität der Themen behandeln, mit denen Kinder und Jugendliche gefährdet sind, sind ein weiteres Beispiel für die zahlreichen staatlichen Ausschreibungen, auf die Stiftungen und NGOs zur Durchführung dieser Programme bieten.

Die Fundación Tierra de Esperanza erhält seit fast 30 Jahren Mittel von dem, was sie «strategische Partner» nennen: dem Nationalen Dienst zur Prävention und Rehabilitation des Drogen- und Alkoholkonsums (SENDA), dem Nationalen Dienst für die soziale Wiedereingliederung Jugendlicher, dem Nationalen Dienst für spezialisierten Schutz von Kindern und Jugendlichen sowie dem Ministerium für soziale Entwicklung und Familie. Sie führen Programme unterschiedlicher Komplexität in den Regionen Tarapacá, Antofagasta, O’Higgins, Biobío, La Araucanía, Los Ríos, Los Lagos und Metropolitana durch.

Einige dieser Programme sind PAI (Intensive Ambulante Programm von SENDA), PDE (Spezialisiertes Schutzprogramm zur Bildungswiedereingliederung von Mejor Niñez), PDC (Spezialisierte Schutzmaßnahmen bei Alkohol- und Drogenkonsum des Dienstes Mejor Niñez), PRM (Programme zur Reparatur bei Misshandlung von Mejor Niñez), LAE (Spezielle Unterstützte Freiheit) und PEE (Spezialisiertes Schutzprogramm für Kinder- und Jugendsexuelle Ausbeutung, das vom Nationalen Dienst für spezialisierte Kinderschutzdienste abhängt), in denen über tausend Personen, darunter Mitarbeiter und Fachkräfte, tätig sind und in denen die Arbeiter selbst klagen, wie sie unter prekären Bedingungen arbeiten.

Nach drei Jahren stehen die Mitarbeiter der Stiftung nun vor ihrem zweiten Prozess der kollektiven Verhandlungen, der nicht aus einem Konflikt entsteht, sondern einem rechtlichen Verfahren entspricht, das es dem Arbeitgeber ermöglicht, in regelmäßigen Abständen bessere Arbeitsbedingungen für seine Mitarbeiter zu verhandeln—Verbesserungen, die laut der Gewerkschaft dringend erforderlich sind.

Obwohl es sich um eine rechtliche Angelegenheit handelt, ist sie nicht frei von Klauseln. Das Gesetz Nr. 20.940 regelt die kollektiven Verhandlungen. Diese Reform wurde 2016 mit der Arbeitsreform im Arbeitsgesetzbuch eingeführt, insbesondere hinsichtlich der kollektiven Verhandlung. jedoch änderte diese Reform den Absatz des Artikels 304 nicht, der die Ausschlussregelung für die kollektive Verhandlung in Unternehmen enthält, die in den letzten zwei Jahren direkt über 50 % vom Staat finanziert werden.

Die aktuelle Rechtsprechung der Arbeitsdirektion, die auch von den Gerichten bestätigt wurde, besagt, dass Unternehmen, um von dieser Ausschlussregelung betroffen zu sein, eine direkte Finanzierung durch das Haushaltsgesetz haben müssen.

Im Fall von Tierra Esperanza sagte der Anwalt Miguel Downey von der Defensoria Popular: «Die Inspektion hat festgestellt, dass es sich nicht um ein direktes Budget handelt, da es über Ausschreibungen oder Zuweisungen von Projekten funktioniert, daher ist es indirekt oder bedingt, was bedeutet, dass es nicht gilt, und daher konnte die Gewerkschaft einen Prozess der kollektiven Verhandlung beginnen. Die Stiftung bestreitet weiterhin diesen Prozess, aber wir hoffen, dass bestätigt wird, dass die Mitarbeiter der Stiftung tatsächlich das Recht auf kollektive Verhandlung haben.»

Da es sich um eine Organisation handelt, die staatliche Subventionen erhält, geschieht die Verhandlung unter speziellen und angespannten Bedingungen, wie von den Mitarbeitern der Gewerkschaft angegeben, der 116 Personen angehören, von etwa tausend Mitarbeitern, die in der Stiftung arbeiten.

Der Anwalt weist darauf hin, dass die geringe Gewerkschaftszugehörigkeit auf die Angst zurückzuführen ist, die die Mitarbeiter empfinden, sich zu gewerkschaftlich zu organisieren und ihre Arbeit zu verlieren oder dass sich ihre Arbeitsbedingungen weiter verschlechtern.

Die Gewerkschaft der Fundación Tierra de Esperanza wurde vor etwa einem Jahrzehnt gegründet und ist heute Teil der Föderation der Arbeitnehmer im Sozialbereich, einer Gewerkschaftsorganisation, die Gewerkschaften aus dem Sektor vereint und sich auf die Verteidigung von Arbeitsrechten, Lohnerhöhungen und menschenwürdige Arbeitsbedingungen für Fachkräfte und Mitarbeiter im sozialen Bereich konzentriert. Sie hat sich als treibende Kraft und Förderer der Organisation der Arbeiter in diesem Bereich etabliert, die, wie sie selbst berichten, wiederholt Opfer von Arbeitsprekarisierung und dem Geschäft mit Stiftungen geworden sind, die in den letzten Jahren mehrmals in die Kritik geraten sind, noch verstärkt im Fall von Stiftungen, die 2025 ans Licht kamen.

«Es wird Arbeitsprekarisierung ausgeschrieben»

Der neoliberale Staat kommt nicht mehr hinterher. Seine Reduzierung übersetzt sich in die Vergabe der meisten Dienstleistungen, die der staatliche Apparat direkt erbringen sollte, wobei dieser der Arbeitgeber ist. Dennoch, und obwohl die Sozialprogramme mit staatlichen Geldern durchgeführt werden, sind in der Praxis die Arbeitgeber Stiftungen und NGOs, die gemäß dem vereinbarten Inhalt der gewonnenen Ausschreibung ausführen, die genau angibt, wofür die vom Staat an das ausführende Unternehmen übergebenen Mittel verwendet werden müssen.

Die meisten dieser Programme werden etwa alle zwei Jahre ausgeschrieben, was eine Reihe von Konsequenzen nach sich zieht, die die Kinder und Jugendlichen, die für diese Programme profitieren, direkt oder indirekt betreffen. Eine davon sind die hohen Fluktuationsraten unter den Fachkräften, was sich nachteilig auf die Kinder, Jugendlichen und Heranwachsenden auswirkt, die an diesen Programmen teilnehmen.

Wie Fachkräfte der Fundación Tierra de Esperanza berichten, ist es nicht einfach, Bindungen zu den Kindern und Jugendlichen herzustellen: es handelt sich um verwundbare Kinder und Jugendliche, denen das gesamte System versagt hat. Den Fachmann, der für ihren Fall verantwortlich ist, aufgrund der prekären Arbeitsverhältnisse zu wechseln, ist ein weiteres Versagen, das sie erleiden.

Die Mitarbeiter des Dienstes berichten, dass die schlechten Arbeitsbedingungen die Mitarbeiter «ausbrennen», was sich sogar auf die Betreuung der Kinder, Jugendlichen und Heranwachsenden auswirkt.

„Oft sind diese Programme so konzipiert, dass sie nicht funktionieren, weil das Kind nicht ganzheitlich betrachtet wird. Am Ende ist es so, als ob das NNJ einem Geschäft gehört, das unser Arbeitgeber schützt, nämlich dem Geschäft von Mejor Niñez. Die Programme sind mit der Logik erstellt, bestimmte Dienste anzubieten, die dann nicht tatsächlich erfüllt werden», betont Claudia Bustamante, Mitglied des Vorstands der Gewerkschaft.

Es ist auch wichtig hervorzuheben, dass die meisten Fachkräfte Frauen sind, die oft alleinerziehende Mütter sind. Daher zwingt sie die Angst, ihren Job zu verlieren, die schlechten Bedingungen hinzunehmen.

Bezüglich der Anforderungen der zuvor genannten Programme müssen die Mitarbeiter vier Interventionen pro NNJ und jede psychosoziale Gruppe hat 25 Begünstigte zu betreuen.

Nach Angaben der Quellen ist es nicht möglich, dass diese Interventionen vollständig durchgeführt werden, was mit den prekären Arbeitsbedingungen übereinstimmt, unter denen die Mitarbeiter leiden: 100 Interventionen pro Fachkraft innerhalb der 20 Arbeitstage, die jeder Monat hat.

Andererseits, da es sich um Programme handelt, die alle zwei Jahre ausgeschrieben werden, haben die Mitarbeiter nicht die Möglichkeit, Dienstjahre zu sammeln, da sie jedes Mal neu eingestellt werden, wenn die Stiftung wieder den Zuschlag für das Programm erhält.

„Hier haben wir Kolleginnen, die seit 20 Jahren in der Stiftung arbeiten, aber als angestellt erscheinen, als wären sie seit zwei Jahren eingestellt, weil alle Programme, in denen sie tätig sind, diese Dauer haben, und nach deren Abschluss beginnt der Zyklus von Neuem“, erklärt der Vorstand der Gewerkschaft.

Verhandlungen über Elend

Die kollektiven Verhandlungen haben in einem vergleichenden Rahmen die Bedeutung sowohl für die Arbeitnehmer als auch für die Begünstigten der bereitgestellten Dienstleistungen aufgezeigt. In diesem Fall für die Programme, die von der Fundación Tierra de Esperanza durchgeführt werden.

„Offensichtlich ermöglichen gute Arbeitsbedingungen den Mitarbeitern, ihre Arbeit besser zu machen“, sagt der Anwalt Downey, der fortfährt: „Es ist auch eine Form der Demokratisierung innerhalb des Arbeitsplatzes, und das verhindert, dass die Arbeitgeber willkürliche Entscheidungen treffen oder dass sie nur durch Prekarisierung versuchen, einen effizienteren Service zu erhalten.“

Der Prozess der kollektiven Verhandlung der Fundación Tierra de Esperanza – die 88 Programme durchführen, für die sie staatliche Mittel erhalten – befindet sich in einer der finalen Phasen. Doch die Mitarbeiter haben es nicht geschafft, sich mit dem Unternehmen zu einigen.

Der erste Dissens besteht darin, dass Tierra de Esperanza zunächst antwortet, dass sie nicht verpflichtet sind zu verhandeln, obwohl es sich um einen unter dem Gesetz geschützten Prozess handelt, der in der Arbeitsreform von 2016 festgelegt ist.

Wegen dieser Situation geht die Gewerkschaft vor Gericht, und obwohl die Entscheidung war, dass die Stiftung tatsächlich Verbesserungen bei den Arbeitsbedingungen verhandeln sollte, gab das Unternehmen den minimalen Forderungen nicht nach, erklärt Claudia Bustamante.

„Es gibt eine ständige Ablehnung in Bezug auf alles, was mit Geld zu tun hat, sei es Gehaltserhöhung, jährliche Anpassungen gemäß dem Verbraucherpreisindex, Verpflegungsgutscheine und Reisekostenzuschüsse, auf die das Unternehmen immer ein Limit setzt“, erklärt Claudia Bustamante, die aktiv in der Gewerkschaft tätig ist.

„Die Arbeitsinspektion hat verschiedene Interventionen im Prozess der kollektiven Verhandlungen“, erläutert Downey.

„Derzeit, da die Gewerkschaft und die Stiftung keine Einigung erzielen konnten und die Basis der Gewerkschaft den Streik genehmigt hat, müsste eine Pflichtmediationsinstanz stattfinden, bei der beide Parteien erscheinen müssen. Es gibt einen Mediator der Arbeitsinspektion, der den Dialog zwischen den Seiten erleichtert, um zu versuchen, eine Einigung zu erzielen. Zwar nimmt dies eine passivere Rolle ein, da es nur um die Mediation geht, jedoch ist nicht so sehr der Mediationsprozess hilfreich, sondern die Tatsache, dass die Arbeitnehmer die Möglichkeit haben, in den Streik zu treten. Dies trägt dazu bei, dass der Dialog zwischen den Parteien flüssiger wird“, sagt der Anwalt der Defensoria Popular.

Die Arbeiter berichten, dass die Möglichkeit, mit dem Unternehmen, das die Programme durchführt, zu verhandeln, „letztlich die Möglichkeit ist, das Mindeste zu besprechen, was gefordert wird, zum Beispiel Verbesserungen für die Betreuer, Verbesserungen bei den Verpflegungsgutscheinen oder bei den Reisekostenzuschüssen für regionale Reisen, die durchgeführt werden müssen, um die Interventionen durchzuführen“, erklärt Bustamante.

Die Stiftung rechtfertigt dies damit, dass sie diese Ausgaben gegenüber der staatlichen Finanzaufsicht nicht rechtfertigen können. Die Gewerkschaft hingegen gibt an, dass die Stiftung über einen kleinen Betrag für solche Ausgaben verfügt.

Zusammenfassend beschweren sie sich, dass „die Ausführung des Programms Priorität hat, ohne auch nur die minimalen Arbeitsbedingungen für die Personen zu gewährleisten, die es ausführen und die einen direkten Kontakt mit den NNJ haben.“

Am Mittwoch, den 22. April, findet das letzte Mediationsgespräch statt. Danach müssen die Arbeitnehmer entscheiden, ob sie das Angebot der Stiftung akzeptieren oder ob sie den Streik tatsächlich umsetzen.

Camila Sierra
El Ciudadano