Quels sont les défis que devra assumer le nouveau CNE du Venezuela ?

La nouvelle directive du Conseil National Électoral (CNE) du Venezuela doit remplir la mission de convoquer les élections pour élire les nouveaux membres de l’Assemblée Nationale (AN), dont le mandat expire le 4 janvier 2021.   

Avec cette action, l’agence contribuera au renforcement de la démocratie, en garantissant le droit des Vénézuéliens à participer à des élections parlementaires plurielles et transparentes, qui favorisent le dialogue et la compréhension entre les différents secteurs politiques du pays. 

La nomination des membres de la nouvelle CNE a été un processus qui a duré plus d’un an par le biais de négociations entre l’opposition et le gouvernement, qui comprenaient l’installation d’une table de dialogue nationale.

Bien que des progrès aient été réalisés sur certains points, début 2020, la droite d’opposition a commencé à faire obstacle à la nomination des recteurs, ce qui a nécessité de prendre d’autres mesures conformément aux lois et à la Constitution.

La Chambre constitutionnelle de la Cour suprême de justice du Venezuela (TSJ), et avant de déclarer l’omission inconstitutionnelle de l’AN, a procédé à la désignation des nouveaux recteurs et recteurs de la CNE, par jugement n ° 0070-2020, le 12 juin.

https://twitter.com/TSJ_Venezuela/status/1271621808366727168 

De cette façon, Indira Maira Alfonzo Izaguirre a été nommée principale rectrice et présidente du CNE ; en tant que vice-président et recteur principal de Rafael Simón Jiménez Melean; et comme recteurs principaux Tania D’Amelio Cardiet , Gladys María Gutiérrez Alvarado et José Luis Gutiérrez Parra.     

Comme Recteurs de rechange, les éléments suivants ont été nommés : Abdón Rodolfo Hernández Rodríguez, Alex David dit Díaz Padrón, Carlos Enrique Quintero Cuevas, Jennycet Caroliska Villalobos, Juan Carlos Delpino Boscán, Luis Delfin Fuenmayor Toro, Franck Antero Pic Durán, Gloria Adelaida Muñoz, Deyanira Briceño et Eleusis Aly Borrego.  

À son tour, le Conseil National des Élections estprésidé par le recteur Indira Maira Alfonzo Aguirre ; José Luis Gutiérrez Parra comme recteur principal et Carlos Enrique Quintero Cuevas comme recteur suppléant incorporé.

En outre, d’autres organes subordonnés à la CNE que sont le Registre Civil et Électoral sont présidés par le recteur Tania D’Amelio Cardiet, et en tant que recteur principal Gladys María Gutiérrez Alvarado, en tant que recteur suppléant incorporé Juan Carlos Delpino Boscán ; tandis que la Commission pour la participation politique et le financement est présidée par Rafael Simón Jiménez Melean; en tant que recteur principal Tania D’Amelio Cardiet, et le recteur suppléant incorporé Abdón Rodolfo Hernández Rodríguez.

Handicap de l’Assemblée Nationale

La Constitution de Venezuela donne à l’AN le pouvoir d’élire le CNE, mais face à diverses irrégularités, le TSJ a dû assumer cette responsabilité. Le Parlement a été déclaré coupable d’outrage au TSJ par décision n ° 02 du 11 janvier 2017, en raison de son refus de révoquer l’assermentation de trois députés soupçonnés de fraude.    

Face à la violation dudit mandat, la plus haute juridiction vénézuélienne a délégitimé le Parlement et déclaré nul et non avenu tous ses actes jusqu’à ce qu’il reprenne le chemin de la légalité. 

Selon la loi vénézuélienne, si le Parlement viole certaines des normes établies pour ce processus ou n’est pas dans des conditions légales pour assumer la nomination, il appartient au TSJ de sélectionner les membres du corps électoral.   

Pour cette raison, le 5 juin, la plus haute juridiction a publié le jugement 0068-2020, dans lequel elle a déclaré qu’il y avait eu une omission législative de la part de l’AN et qu’elle a entravé son travail de nomination des recteurs du CNE.   

Demande d’opposition

Cette décision était la réponse à une ressource que les partis d’opposition avaient présentée la veille,comme Soluciones para Venezuela ; Cambiemos ; Movimiento al Socialismo (MAS) ; Avanzada Progresista ; Comité de Organización Política Electoral Independiente (Copei) y Esperanza por el Cambio.    

À cette occasion, le Secrétaire Général du MAS,Felipe Mujica, a expliqué que l’objectif de la demande, fondée sur l’article 336 de la Constitution bolivarienne, était de pouvoir régler le conflit pour l’élection de la nouvelle CNE, dont le processus avait été prolongé par un an.   

Il a rappelé qu’un document avait été approuvé à la table de concertation nationale établissant l’incorporation de la fraction parlementaire du gouvernement à l’Assemblée Nationale afin qu’un corps électoral soit choisi avec le caucus de l’opposition.  

«Cela n’a abouti à rien, une commission a été nommée qui n’a pas fonctionné et la crise de janvier est venue plus tard, lorsque l’Assemblée Nationale a été divisée et a décrété l’impossibilité que dans cet organisme la décision d’élire le CNE puisse être prise, puisque qu’être élu nécessite 2/3 des membres de cet organe», a-t-il expliqué.

Pour cette raison, il a souligné l’importance de la nomination par le TSJ de la directive CNE pour garantir le respect des délais légaux pour la conduite des élections législatives.  

«Les élections conformément à la norme constitutionnelle établissent clairement que pour convoquer ces élections législatives, il faut six mois et pour cela, nous devons avoir un organe électoral qui le fait différemment de celui que nous avons actuellement», a-t-il déclaré.  

Alors que le leader de Soluciones para Venezuela, Claudio Fermín, a expliqué qu’avant la politique des secteurs de droite qui soutiennent le député Juan Guaidó, qui joue l’abstention, son parti et d’autres qui composent la table de dialogue, ont accepté de demander la déclaration d’omission législative. 

Le 9 juin, lors de sa session ordinaire, l’Assemblée Nationale a minimisé la décision du TSJ et a assuré qu’elle maintiendrait en fonction le comité des candidatures qu’elle avait nommé pour élire de nouveaux recteurs du CNE.  

Par la suite, la Chambre Constitutionnelle du TSJ a ordonné à cette commission des nominations électorales de remettre au pouvoir électoral la liste des présélectionnés comme recteurs, pour lesquels ils ont été condamnés à un mandat de 72 heures non respecté par le Parlement.   

Dans ce scénario, la plus haute juridiction devait déclarer l’omission législative du Parlement de reprendre les nominations.   

Action constitutionnelle

La Constitution prévoit dans son article 336 que la Chambre Constitutionnelle du TSJ, entre autres fonctions, a pour fonction de «déclarer inconstitutionnelles les omissions du Pouvoir Législatif municipal, étatique ou national lorsqu’elle a cessé de dicter les normes ou mesures essentielles pour garantir le respect de la présente Constitution, ou les ont publiées de manière incomplète ; et fixer le terme et, si nécessaire, les lignes directrices pour sa correction».

Sur la base de ce pouvoir, la Chambre Constitutionnelle du TSJ a statué sur son pouvoir d’assumer des fonctions législatives, en raison de l’impossibilité de l’AN pour outrage.  

Il s’agit d’un pouvoir exceptionnel, qui ne s’établit qu’en cas d’inconstitutionnalité et lorsque la restitution de la légalité dépend de l’agilité de la décision.

À cet égard, le constitutionnaliste Hermann Escarrá, a indiqué que la nomination des recteurs de la CNE, par le pouvoir judiciaire, est une réaffirmation de ce qui est inscrit dans la Magna Carta.  

«Ce n’est pas la première fois que le pouvoir judiciaire intervient constitutionnellement face aux omissions du pouvoir législatif», a-t-il rappelé dans des déclarations à Venezolana de Televisión (VTV).  

À ce jour, le TSJ a élu le conseil d’administration du CNE à quatre reprises (2003, 2005, 2013 et 2014).

Escarrá a souligné que le choix des recteurs de la CNE est une démonstration tangible de la façon dont le dialogue a été constructif dans le pays et a exprimé sa confiance que son travail contribuera à résoudre les différends politiques, par la paix et l’exercice de la démocratie.  

«C’est un appel du peuple à sortir de ce conflit dans lequel la majorité parlementaire s’est déclarée et en dehors de la constitution. Je pense que c’est la voie de la paix par le dialogue, qui permettra au Venezuela d’offrir un résultat positif afin de ne pas continuer à créer des conflits», a-t-il déclaré.

En ce sens, il a exprimé que la nouvelle Assemblée Nationale doit être installée dans un processus électoral qui devrait avoir lieu entre novembre et décembre, afin que le 5 janvier 2021, un nouveau conseil d’administration et une nouvelle législature prennent le relais.  

Les défis du nouveau CNE

La nouvelle directive CNE est ad hoc et ses fonctions prendront fin le 5 janvier 2021, date à laquelle une nouvelle Assemblée Nationale devrait être installée.  

Pour cette raison, les recteurs nouvellement nommés doivent convoquer les élections législatives et ajuster les conditions de procédure de ces élections.

L’une des orientations dictées par la Chambre Constitutionnelle pour être prise en compte par la nouvelle CNE, est l’incorporation du pluralisme politique pour permettre aux organisations qui n’ont pas le soutien de la majorité, d’obtenir une représentation au sein du pouvoir législatif.

Dans le jugement 0068-2020 rendu le 5 juin, la plus haute juridiction a également jugé opportun d’ajuster le nombre de députés à l’Assemblée Nationale en fonction de la croissance démographique du pays, afin que la représentation parlementaire soit proportionnelle au nombre des habitants du pays, conformément aux chiffres et aux projections du recensement national, ont rapporté le Diario Últimas Noticias.    

Le TSJ a chargé la CNE d’élaborer un nouveau règlement qui autorise la représentation proportionnelle «que tous les votes soient pris en compte, y compris ceux qui ne font pas partie de la majorité des préférences électorales». 

Selon le journal, la Chambre Constitutionnelle a ordonné l’application des articles 174 à 186 de la loi organique des peuples autochtones, qui établissent l’élection de trois députés représentant les aborigènes du Venezuela. Selon lui, ce système ne prend pas en compte les spécificités culturelles de chacun des groupes.    

En route vers les élections

Après la nomination des nouveaux recteurs du CNE, la voie est ouverte à la tenue des élections législatives au Venezuela fin 2020.  

Segundo Meléndez, président national du MAS, s’est déclaré convaincu que le corps électoral récemment nommé respectera «la transparence, l’impartialité et l’efficacité dans la tâche qui lui est confiée», ce qui se traduira par «une participation maximale de la société».

Il a souligné que certains secteurs de l’opposition considèrent que «la sortie de la crise est l’électorale par la voie démocratique». 

 Le nouveau président d’Acción Democrática (AD), Bernabé Gutiérrez, a déclaré qu’il s’était rendu au TSJ pour ratifier la décision du parti de se rendre aux élections législatives, comme il l’avait convenu en janvier 2020.    

De même, Ferdinando Spano, président de Copei dans l’État d’Aragua, a célébré la nomination de la nouvelle directive CNE et a garanti l’engagement de son parti à participer aux élections législatives qui,selon lui, devraient se tenir en décembre prochain.    

Le président de la République Bolivarienne du Venezuela, Nicolás Maduro Moros, a indiqué qu’une bonne partie de l’opposition au sein du bloc avait annoncé qu’il participerait aux élections législatives et a réaffirmé que des garanties extraordinaires étaient données pour la participation de tous les secteurs politiques.   

«Rien ni personne ne peut arrêter ce processus, le Venezuela dit oui aux votes, non aux balles, oui aux élections, non aux guarimbas, oui à la démocratie, non aux interventions», a également déclaré le président du Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV).  

Lors d’une vidéoconférence avec la direction nationale du PSUV, il a demandé au parti un modèle de candidats étendu à tous les secteurs sociaux du pays, dans le but de garantir la transformation de l’Assemblée Nationale, actuellement méprisante.   

«Avec le vote populaire, nous allons opérer un changement nécessaire dans la structure de l’Assemblée Nationale. Nous allons voter pour une nouvelle Assemblée Nationale au service de la majorité et du pays, le moment est venu ! », A-t-il affirmé.  

Maduro a appelé à la création de nouvelles alliances populaires et d’une organisation politique qui sont passées à la «direction populaire» et a assuré que «tout le Venezuela veut un AN au service du pays pour la défense des droits nationaux, un AN pluraliste et démocratique».  

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