Stählerne Frauen in Ungarn: Die Juristinnen an der Spitze der Nationalen Wiederherstellungs- und Vermögensschutzbehörde (NVVH) zur Verfolgung von Orbáns Netzwerk

Originalbeitrag: Las mujeres de acero en Hungría tras la Oficina Nacional de Recuperación y Protección de Activos (NVVH): las juristas para perseguir la red Orbán

Als die Lichter des ungarischen Parlaments an einem Freitagnachmittag ausgingen, war eine entscheidende Entscheidung gefallen. Die stählernen Frauen in Ungarn, die die Nationale Wiederherstellungs- und Vermögensschutzbehörde (NVVH) leiten, sind die Politikwissenschaftlerin Anna Róza Unger und die Staatsanwältin Katalin Tasnády, die ausgewählt wurden, um die neu gegründete NVVH zu leiten, das Instrument, mit dem Ministerpräsident Péter Magyar plant, das Machtgefüge zu dismanteln, das Viktor Orbán über sechzehn Jahre aufgebaut hat.

Unger wurde mit 137 Stimmen für, sieben gegen und einer Enthaltung zur Präsidentin ernannt. Tasnády erhielt 139 zustimmende Stimmen als Vizepräsidentin, zuständig für die Untersuchungen. Beide traten am 1. September 2026 ihr Amt mit einem nicht wiederverwendbaren Mandat von sechs Jahren an.

Es sei daran erinnert, dass José Antonio Kast eng mit der Political Network for Values (PNfV) verbunden ist, einem internationalen Netzwerk konservativer Führungspersönlichkeiten, das sich auf den Schutz von Leben, Familie und der sogenannten Grundfreiheiten konzentriert. Kast war seit 2015 Teil der Organisation, wurde 2019 in den Beirat berufen und im März 2022 zum Vorsitzenden ernannt, womit er Katalin Novák ablöste, die damals eine zentrale Figur in Orbáns Regierung war.

Von El Ciudadano Team

Die Strategin und die Macherin

Die Aufgabenverteilung zwischen den beiden ist klar. Unger, die an der Fakultät für Sozialwissenschaften der Eötvös Loránd-Universität als Professorin tätig ist und auf autoritäre Systeme und „gefangene Staaten“ spezialisiert ist, bringt den intellektuellen Rahmen ein. In ihrem Parlamentarischen Auftritt stellte sie klar, dass das Büro sich nicht auf Einzelfälle beschränken, sondern auch die politischen und institutionellen Mechanismen untersuchen sollte, die den mutmaßlichen Raub öffentlicher Mittel ermöglichten.

Tasnády hingegen ist die Praktikerin. Mit zwanzig Jahren Erfahrung im Strafrecht, davon sechzehn in Ermittlungs- und Anklagebehörden, hat sie alle professionellen Stationen durchlaufen: vom Bezirkskommissariat in Buda bis zur Zentralen Ermittlungsbehörde. Kollegen beschreiben sie als Staatsanwältin, die „äußerst engagiert, arbeitsam und akribisch“ ist, aber auch nahbar und zugänglich. „Sie ist die Staatsanwältin, die immer ans Telefon geht“, berichten juristische Quellen, die von Népszava zitiert werden.

Ministerpräsident Magyar brachte es unmissverständlich auf Facebook zum Ausdruck: Tasnády ist „wahrscheinlich die wichtigste Führungspersönlichkeit des Büros“. Unger bestätigte, dass Tasnády entscheiden wird, mit welchem Fall die erste Untersuchung beginnt, die für Ende September geplant ist.

Zusammensetzung und Struktur

Die NVVH wird von einem Präsidenten und vier Vizepräsidenten geleitet, die zusammen das oberste Entscheidungsgremium bilden. Die vier Vizepräsidentenposten sind nach Bereichen spezialisiert:

• Vizepräsident für Forschung: bereits besetzt von Katalin Tasnády, verantwortlich für konkrete Ermittlungen.
• Vizepräsident für Anklagen: vakant. Erfordert den Status eines aktiven Staatsanwalts.
• Vizepräsident für Berufungen: vakant. Verlangt ebenfalls einen aktiven Staatsanwalt.
• Vizepräsident für öffentliche Finanzen: vakant. Der Kandidat muss mindestens fünfzehn Jahre Erfahrung in der Steuer- oder Zollbehörde nachweisen.

Von diesen vier waren zu Beginn der Amtszeit drei nicht besetzt. Die Bewerbung für die öffentlichen Finanzen wurde als ungültig erklärt, und die Bewerbungen für Anklagen und Berufungen waren aufgrund fehlender ordnungsgemäßer Kandidaten leer. Der Justizausschuss des Parlaments beschloss am 9. September, den Auswahlprozess wieder zu öffnen , mit nur zwei technischen Anpassungen in der Formulierung.

Unger hat das Ziel gesetzt, etwa 150 Mitarbeiter in die anfängliche Besetzung zu bekommen, von denen die Hälfte direkt mit Ermittlungen beschäftigt sein wird. Die Rekrutierungsstrategie setzt nicht auf massive externe Einstellungen, sondern auf Versetzungen, Zuordnungen und Einsatzzeiten von bereits ausgebildeten Fachleuten aus anderen Institutionen: Polizeibeamten, Inspektoren der Steuerbehörde (NAV) und Staatsanwälten.

Aber diese Strategie stößt auf die Realität. Der Stellenplan der NVVH liegt bei etwa 200 Mitarbeitern, eine Zahl, die Experten für Wirtschaftskriminalität als „sehr gering“ erachten. Man schätzt, dass allein die Anzahl der Ermitlungsbeamten mit geeigneter Erfahrung zwischen 50 und 80 liegen sollte.

Funktionen und Kompetenzen

Die NVVH hat eine doppelte Rolle: Forschungsbehörde für Finanzangelegenheiten und öffentlicher Ankläger mit umfassenden Befugnissen.

Vermögensuntersuchung

Die NVVH kann eine „Untersuchung zum Schutz öffentlicher Vermögenswerte“ ohne Verdacht auf ein Verbrechen einleiten. Ihr Aktionsbereich umfasst die zentrale und kommunale Haushaltsführung, die Verwendung von Krediten und Zuschüssen (einschließlich EU-Mittel), die unentgeltliche Übertragung von Vermögenswerten, die Verwaltung von staatlichem und kommunalem Eigentum sowie die Vermögensaktivitäten öffentlicher Einrichtungen.

Wenn ein Unternehmen und seine verbundenen Unternehmen in den fünf vorangegangenen Geschäftsjahren Einnahmen aus öffentlichem Auftrag, staatlichen Konzessionen, Ausschreibungen, nationalen oder EU-Zuschüssen oder staatlich gesicherten Darlehen erzielt haben, die zusammen 75 % oder mehr ihrer Gesamteinnahmen ausmachen, muss die NVVH eine Untersuchung einleiten. Das bedeutet, dass Sektoren, die von öffentlichen Mitteln abhängen – insbesondere Verteidigung und Bauingenieurwesen – einer wesentlich verstärkten Überprüfung unterliegen werden.

Die NVVH hat umfassenden Zugang zu Daten: Grundstücksregister, digitale Systeme des Staates, Steuerinformationen, Zoll- und Gesundheitsdaten. Die öffentlichen Stellen sind verpflichtet, Daten an die NVVH zu übermitteln. Wenn jemand eine Untersuchung behindert, kann das Büro Geldstrafen von bis zu 50 Millionen Forint gegen natürliche Personen und bis zu 5 Milliarden gegen juristische Personen verhängen.

Strafrechtliche Zuständigkeit

Die umstrittenste Befugnis der NVVH ist ihre Fähigkeit, Fälle zu übernehmen und als öffentlicher Ankläger aufzutreten. Sie kann einen Fall von der Staatsanwaltschaft abziehen, die Ermittlungen selbstständig fortsetzen und die Anklage vor Gericht bringen.

In den Fällen, die sie übernimmt, kann die NVVH Vorermittlungen durchführen und verdeckte Mittel einsetzen, die Rechtmäßigkeit der Ermittlungen überwachen und den Ermittlungsleiter anordnen, dass die Polizei prozessrechtliche Handlungen ausführt und als öffentlicher Ankläger die Staatsanwaltschaft ersetzt. Das Gesetz besagt, dass es keine Rechtsmittel gegen die Entscheidungen der NVVH im Hinblick auf die Übernahme von Zuständigkeiten gibt, und die Staatsanwaltschaft wird automatisch vom Fall ausgeschlossen.

Sicherungsmaßnahmen

Bereits bevor eine strafrechtliche Einfriervorschrift erlassen wird, kann die NVVH ein Unternehmen einer Überwachung zum Schutz des öffentlichen Vermögens unterziehen. Der zugewiesene Prüfer kann die Tätigkeiten des Unternehmens kontrollieren, seine Vermögensverpflichtungen bestätigen und automatisch diejenigen, die nicht seine Unterschrift tragen, ungültig machen.

Budget und Vergütung

Die NVVH hat ein eigenes Haushaltskapitel und rechenschaftspflichtig nur vor dem Parlament. Sie hat 2.480 Millionen Forint als Startmittel erhalten, die aus dem verbleibenden Zentralhaushalt übertragen wurden. Davon sind 1.049 Millionen für Investitionen, 791,9 Millionen für Personalkosten und 537,9 Millionen für Betriebskosten vorgesehen. Die Verwendung der Mittel muss ausgabengenau gerechtfertigt werden, und nicht ausgegebene Mittel müssen zurückgegeben werden.

Die Vergütung ist hoch: Unger erhält 5.017.810 Forint brutto monatlich (etwa 13.000 Euro), und jeder Vizepräsident etwa 3,94 Millionen. Allein das Führungsteam kostet den Staat etwa 249,5 Millionen Forint jährlich, zuzüglich der Gehälter von 150 Mitarbeitern.

Kontext: Das Ausmaß der systemischen Korruption

Die Gründung der NVVH ist eine zentrale Versprechen von Magyars Wahlkampf. Die Regierung erklärte bei der Vorstellung des Gesetzentwurfs, dass selbst in den konservativsten Schätzungen 30 Billionen Forint (etwa 75 Milliarden Euro) in zwei Jahrzehnten aus der Staatskasse in private Hände gewandert sein sollen. Ungarn wurde wiederholt von Transparency International als das korrupteste Land der Europäischen Union bezeichnet, und Brüssel hat Milliarden an EU-Mitteln eingefroren, gerade aufgrund der Mängel im Kampf gegen die Korruption.

Skepsis und Widerstände

Nicht alle feiern. Fidesz und KDNP stimmten gegen das Gesetz zur Schaffung und waren beim Auswahlprozess abwesend, bezeichneten die neue Behörde als „wiederauferstandene ÁVH“ — in Anspielung auf die gefürchtete Geheimpolizei des kommunistischen Regimes. Während der parlamentarischen Debatte behauptete der Oppositionsabgeordnete Latortzai Csaba sogar, die Befugnisse der NVVH „hatte nicht einmal die ÁVH“.

Die Umfragen sind ebenfalls nicht ermutigend. Eine Umfrage von Europion ergab, dass 57% der Ungarn sich nicht ausreichend informiert fühlen, um über Unger zu urteilen; unter denen, die sich bereits eine Meinung gebildet haben, liegt das Verhältnis ungefähr zwei zu eins gegen sie. Sogar unter den Wählern von Tisza, der Partei von Magyar, überwiegt leicht die Ablehnung gegenüber der Unterstützung.

Der Auswahlprozess wurde ebenfalls in Frage gestellt. Der ehemalige unabhängige Abgeordnete Ákos Hadházy erhielt die gesamte Liste der 96 Bewerber und deren Lebensläufe und behauptet, dass Unger gemäß objektiven Bewertungskriterien „nicht einmal unter den ersten sechzig gewesen wäre“. Er beschuldigt den Justizausschuss, die Mehrheit der Bewerbungen „nicht ernsthaft geprüft“ zu haben. Der Vorsitzende des Ausschusses, Hantosi István, erkannte an, dass im Prozess kein objektives Bewertungssystem angewendet wurde, sondern die Kommissionsmitglieder subjektiv bewerteten — von 1 bis 3 Punkte — wer in die Interviews Einzug hielt. Innerhalb der eigenen Tisza gibt es abweichende Stimmen: Der Abgeordnete Melléthei Barna Márton ist der Ansicht, dass die Stelle nicht einer Politikwissenschaftlerin, sondern einem erfahrenen Staatsanwalt zufallen sollte.

Unger hat versucht, die Erwartungen zu managen: „Ich weiß, dass jeder auf das Klicken der Handschellen wartet, aber zuerst muss die NVVH geschaffen werden“. Sie hat außerdem gewarnt, es wäre „unrealistisch“, in ihrer sechsjährigen Amtszeit feste Urteile in allen großen Korruptionsfällen zu erwarten.

Der endgültige Sitz des Büros wird in der Markó-Straße in dem Gebäude sein, das derzeit vom Kúria (Obersten Gericht) belegt wird, in der Nähe der Generalstaatsanwaltschaft. Der Umzug wird jedoch erst 2027 stattfinden. Bis dahin arbeitet die NVVH in Übergangsbüros, ohne eigenes Bankkonto oder eigene statistische Nummer.

El Ciudadano