PISA 2025: Erkenntnisse über Bildungspolitik und soziale Gerechtigkeit in Chile unter Kast

Originalbeitrag: PISA 2025: Más allá de los puntajes y el rumbo de la política educativa de Kast

Von Eduardo González Navarro, Geschichtsprofessor, Gewerkschaftsvertreter der Bewegung für die Lehrerunität (*)

In den letzten Wochen rückte die Bildungspolitik erneut in den Fokus, insbesondere die PISA 2025 Ergebnisse, oft ohne die materiellen und institutionellen Bedingungen zu berücksichtigen, unter denen der Unterricht in einem bildungspolitisch marktorientierten System stattfindet.

PISA allein erklärt nicht die Ursachen der Ergebnisse, liefert jedoch wichtige Informationen über drei Dimensionen, die als „Schulleben in Chile“ bezeichnet werden: Personalausstattung, Infrastruktur und materielle Ressourcen sowie Lehrerunterstützung und Klassenklima.

Bezüglich der Personalausstattung identifiziert PISA eine „Wahrnehmung von Ressourcenmangel“.

34% der Schüler besuchten Schulen, deren Direktoren angaben, dass ein Mangel an Lehrkräften den Unterricht behindere. Obwohl dies unter dem OECD-Durchschnitt von 39% liegt, bedeutet es, dass etwa jeder dritte Schüler in einer Schule lernt, in der ein Lehrermangel wahrgenommen wird.

Obwohl PISA den Mangel an Vertretungslehrern nicht direkt misst, könnte dies ein Mechanismus sein, durch den der Lehrermangel sich im Schulalltag äußert.

Diese Beziehung wurde von Barrera-Pedemonte et al. (2025) dokumentiert, die in einer Studie in vier SLEP herausfanden, dass langfristige Abwesenheiten dazu führten, dass aktive Lehrer andere Klassen übernehmen mussten.

Diese Umverteilung der Arbeit reduzierte die Zeit für die Unterrichtsvorbereitung und erhöhte die Arbeitsbelastung, was einen „Teufelskreis der Erschöpfung“ unter den Lehrkräften schürte.

Die zweite Dimension betrifft die materiellen Bedingungen. 19% der Schüler besuchten Schulen, deren Direktoren angaben, dass der Mangel an Bildungsressourcen – wie Lehrbüchern, Computerausrüstungen, Bibliotheks- oder Labormaterial – den Unterricht behinderte.

In Bezug auf die Schulgebäude – Einrichtungen, Heizungs- und Klimaanlagen, Beleuchtung und Schallschutzsysteme – lag der Anteil bei 31%. Diese Zahlen haben sich im Vergleich zu 2022 nicht erhöht, was darauf hindeutet, dass PISA keinen jüngsten Rückgang zeigt, sondern andauernde Mängel, die einen bedeutenden Teil der Schüler und Lehrer betreffen.

Die Persistenz dieser Probleme steht im Kontrast zur aktuellen Ausrichtung der Bildungspolitik. Nach Berechnungen basierend auf den Daten der DIPRES zeigt der Budgetentwurf für Juli 2026 eine Reduzierung der Mittel für Schulgebäude um 23,8%.

Im SLEP betrug der Rückgang bei den Mitteln für Infrastruktur sogar 28,1%. Im SLEP Valparaíso ist die Situation dramatisch: Vom ursprünglichen Budget von etwa 800 Millionen wurden die Mittel auf 80 Millionen für 2026 gekürzt, was etwa 1,2 Millionen Pesos jährlich für jede der 66 Schulen des Dienstes ausmacht.

Es darf nicht vergessen werden, dass laut Daten des Mineduc (2024) 73,2% der Einschreibungen in den SLEP von Schülern aus sozioökonomisch benachteiligten Schichten kommen, was sowohl über den Zahlen von kommunalen Schulen (70,8%) als auch über den staatlich geförderten privaten Schulen (38,4%) liegt.

Das bedeutet, dass die Haushaltskürzungen besonders die ärmeren Bevölkerungsschichten treffen.

Der dritte Punkt betrifft die Lehrerunterstützung und das Klassenklima. In den Naturwissenschaftsklassen gaben 86% der Schüler an, dass die Lehrer Interesse am Lernen jedes einzelnen Schülers zeigen; 80% gaben an, dass der Unterricht fortgeführt wird, bis alle verstehen, und 81% erhielten zusätzliche Hilfe, als sie sie benötigten.

Alle drei Indikatoren übertreffen die OECD-Durchschnitte. Gleichzeitig berichten 43%, dass Lärm und Unordnung den Unterricht in den meisten oder allen Naturwissenschaftsklassen stören, verglichen mit 31% in der OECD. So hat sich die Lehrerunterstützung seit 2015 verbessert, aber das Klassenklima hat keine signifikante Verbesserung erfahren.

Vor diesem Hintergrund sind die finanziellen Beschränkungen, die die Regierung von Kast für 2026 auferlegt hat, und die restriktiven Vorgaben zur Haushaltsgestaltung und Personalausstattung für 2027 sehr besorgniserregend.

Der Ordinario 955 der Direktion für öffentliche Bildung erlaubte nur die sogenannten „strikt notwendigen“ Vertretungen. In Magallanes haben Gemeinschaften und Führungskräfte auf den akuten Mangel an Vertretungslehrern und die Umverteilung von Fachkräften PIE zur Abdeckung von Abwesenheiten hingewiesen.

Hinzu kommt, dass der Evaluierungsrat des öffentlichen Bildungssystems (2026) den Mangel an Rückgewinnung von Ressourcen im Zusammenhang mit Fonasa-Lizenzen als Teil des strukturellen Defizits der SLEP identifiziert hat.

Zweifellos hat die 2026 ergriffene Maßnahmen nicht die Ergebnisse von PISA 2025 verursacht. Die Testergebnisse spiegeln eine Zeit vor den Anpassungen wider. Dennoch ermöglichen die vorliegenden Informationen zu erkennen, dass eine Reduzierung der Mittel für die Infrastruktur und eine erhebliche Belastung des Managements von Unterstützungen und Vertretungen diese Probleme und die Bildungsungleichheit weiter vertiefen können.

Diese Informationen stellen die neoliberale Rationalität in Frage, die die Bildungspolitik leitet, indem sie Personalausstattung, Unterstützungen und Infrastruktur hauptsächlich als anpassbare Kosten behandelt und ihre pädagogische Funktion nicht ausreichend berücksichtigt.

PISA 2025 lehrt uns, dass es an der Zeit ist zu fragen, welche Bedingungen das Land bietet, um die Lehrtätigkeit und die Bildungsangebote für Kinder und Jugendliche zu stärken.

(*) Eduardo González Navarro ist Doktorand in Bildung (U. de Chile)