Vietnam verwandelt sich von einem Rohstoffexporteur seltener Erden zu einem nationalen Raffineriezentrum

Originalbeitrag: Vietnam y su plan para girar de exportador de tierras raras en bruto a refinador en suelo nacional

Jahrelang nahm Vietnam eine unbequeme Position in der Geopolitik der wichtigen Rohstoffe ein: Es besitzt die zweitgrößten Reserven seltener Erden der Welt, exportiert jedoch fast sein gesamtes unverarbeitetes Erz, hauptsächlich nach China. Jetzt will Hanoi diese Gleichung ändern. Das Ministerium für Industrie und Handel hat einen Entwurf einer Entscheidung finalize, der, wenn er in Kraft tritt, den Export von Rohmaterial seltener Erden und 16 anderen strategischen Mineralien verbieten wird. Jeglicher Verkauf ins Ausland muss strengen verarbeitungstiefen Anforderungen auf vietnamesischem Boden entsprechen. Der Text wurde am 8. Oktober dem Ministerium für Justiz zur Überprüfung vorgelegt und ist noch kein Gesetz. Doch allein seine Existenz markiert eine grundlegende Wende in der Strategie von Hanoi: nicht länger ein Rohstoffanbieter zu sein, sondern ein relevanter Bestandteil der globalen Wertschöpfungskette.

El Ciudadano

Der Entwurf: 17 strategische Mineralien unter Kontrolle

Das Dokument mit dem Titel „Liste der strategischen und wichtigen nationalen Mineralien für den Export und ihre Verarbeitungsniveaus“ wählt 17 von 19 Mineralien der vietnamesischen Strategieliste aus. Die Liste umfasst seltene Erden, Zinn, Wolfram, Antimon, Kupfer, Bauxit, Titan, Lithium, Eisen, Mangan, Molybdän, Nickel, Kobalt, Chromit, Anthrazitkohle, Apatit und Graphit. Uran, Thorium und Gold sind von diesem speziellen Regelwerk ausgenommen.

Die Regel ist einfach in ihrer Formulierung und radikal in ihrer Wirkung: Nur Produkte, die das spezifizierte tiefenverarbeitungsniveau für jedes Mineral erreicht haben, dürfen exportiert werden. Der direkte Export von Rohmaterial oder Konzentraten ist verboten. Für Zinn beispielsweise ist raffiniertes Metall in Barform erforderlich. Wolfram muss in Ammoniumparatungstär oder Wolframoxid umgewandelt werden. Kupfer ist als Katalysatoren oder Platten in raffinierten Formen erforderlich.

Der Fall der seltenen Erden ist noch restriktiver. Sie folgen nicht der allgemeinen Regel des Entwurfs, die den Export von Produkten erlaubt, die einen Verarbeitungsgrad überschreiten. Seltene Erden unterliegen einem speziellen Managementmechanismus: Sie dürfen das Land nur in einer dieser fünf Formen verlassen: einzelne Oxide seltener Erden (getrennt), Metalle seltener Erden, Legierungen, Legierungspulver oder Permanentmagneten. Mineralien, Konzentrate und Zwischenprodukte sind streng verboten.

Keine Übergangsfrist, keine neuen Verfahren

Zwei Details des Entwurfs zeigen die Dringlichkeit, mit der Hanoi diese Wende umsetzen will. Erstens, es wird keine Übergangsfrist festgelegt. Das Kriterium zur Bestimmung, ob eine Sendung der neuen Politik unterliegt, ist der Zeitpunkt der Zollanmeldung. Verträge, die vor Inkrafttreten abgeschlossen wurden, sind nicht automatisch geschützt. Zweitens schafft der Text keine neuen Verwaltungsvorschriften, was ein Zugeständnis an die Exportgemeinschaft ist, aber dennoch die Auswirkungen des umfassenden Verbots nicht mindert.

Die Kluft zwischen Papier und Fabrik

Vietnam verfügt gemäß dem United States Geological Survey (USGS) über geschätzte Reserven von 22 Millionen Tonnen Oxiden seltener Erden, was etwa der Hälfte der chinesischen Reserven entspricht und mehr ist als in jedem anderen Land. Die Bergbauproduktion hat sich in wenigen Jahren verzehnfacht, von 400 Tonnen im Jahr 2021 auf 4.300 Tonnen im Jahr 2025, wodurch Vietnam zum sechstgrößten Produzenten weltweit aufgestiegen ist, nachdem es 2021 den zehnten Platz einnahm.

Doch dieses explosive Wachstum verbirgt ein Paradoxon, das der Entwurf zu korrigieren versucht. Vietnam hat nicht eine einzige funktionierende Industrieanlage, die in der Lage ist, das Erz auf hochreine Oxide seltener Erden (≥95%) zu veredeln, den Mindeststandard für den Export und die Verwendung in fortschrittlicher Technologie. Die Aktivitäten konzentrieren sich auf den Abbau und die Primärverarbeitung. Wie Professor Tran Dai Lam vom Institut für Materialwissenschaften der Akademie der Wissenschaft und Technologie Vietnams zusammenfasst: „Ein Land, das seltene Erden besitzt, aber nur abbaut und als primäres Erz oder Konzentrate exportiert, verkauft den niedrigsten Teil der Wertschöpfungskette“.

Der Hauptnutznießer dieser Dynamik war China. Chinesische Zollstatistiken zeigen, dass die Importe von Elementen seltener Erden und Konzentraten aus Vietnam im letzten Jahr auf fast 12.000 Tonnen verdoppelt wurden. Vietnam importierte auch seltene Erden, um sie aufzubereiten und wieder zu exportieren, eine Anomalie, die der neue Rahmen eliminieren will.

Der rechtliche Rahmen ist bereits in Arbeit

Der Entwurf des Ministeriums für Industrie und Handel stützt sich auf eine grundlegende legislative Änderung: das Gesetz über Geologie und Mineralien (geändert), das am 11. Dezember 2025 von der Nationalversammlung verabschiedet wurde und am 1. Januar 2026 in Kraft tritt. Dieses Gesetz klassifiziert offiziell die seltenen Erden als spezielle strategische Ressource, die strenger staatlicher Aufsicht unterliegt, und verbietet den Export von Rohmaterial. Die Regelung besagt, dass nur von der Regierung ernannte oder zugelassene Stellen Aktivitäten wie Erkundung, Abbau und Verarbeitung seltener Erden ausführen dürfen und dass der Staat die geologischen Daten zentral verwaltet.

Der Entwurf des Ministeriums für Industrie soll dieses gesetzliche Verbot operationalisieren, indem er definiert, was unter „tiefer Verarbeitung“ für jedes Mineral verstanden wird und die regulatorische Lücke schließt, die bisher den Export von Konzentraten erlaubte.

Die globale Industrie bewegt sich bereits

Obwohl der Entwurf noch nicht verabschiedet wurde, positioniert sich die internationale Privatwirtschaft bereits. Im März 2026 unterzeichnete das australische Unternehmen Lynas Rare Earths — der größte Produzent seltener Erden außerhalb Chinas — einen Rahmenvertrag mit dem südkoreanischen Unternehmen LS Eco Energy, um eine Produktionsanlage für seltene Erden in Vietnam zu errichten. Die Einrichtung wird Oxide seltener Erden in Metall umwandeln, wobei der anfängliche Fokus auf Samarium liegt, und Metall in Neodym-Praseodym (NdPr) und schweren Elementen wie Dysprosium und Terbium produzieren, die kritische Rohstoffe für Permanentmagnete in Elektrofahrzeugen und Windkraftanlagen sind. Beide Unternehmen unterschrieben wandlungsfähige Instrumente im Wert von rund 30 Millionen australischen Dollar als Zeichen ihres langfristigen Engagements.

Parallel dazu hat Hanoi einen regulatorischen Sandbox-Mechanismus aktiviert, um Technologien zur Raffination im semi-industriellen Maßstab zu testen. Im September 2026 genehmigte das Volkskomitee von Hanoi das Unternehmen Construction Consulting and Mining Technology Joint Stock Company, ein Pilotprojekt zur Herstellung von totalen Oxiden seltener Erden mit einer Reinheit von über 95% aus Erz der Mine Dong Pao in der Provinz Lai Chau durchzuführen. Die Anlage hat eine entworfen Kapazität von 100 Kilogramm Erz pro Stunde und maximal 100 Tonnen verarbeitetes Erz, mit einer Testperiode von 18 Monaten. Das Projekt wird zu 80% mit Eigenmitteln des Unternehmens finanziert.

Das Hindernis: Technologie, nicht Mineral

Selbst Premierminister Pham Minh Chinh hat anerkannt, dass die zentrale Herausforderung nicht ein Mangel an Ressourcen, sondern die Fehlende technologische Fähigkeit ist, diese Ressourcen in Wert umzuwandeln. Bei einem Treffen des Ständigen Ausschusses der Regierung im Januar 2026 betonte Chinh die Notwendigkeit, die Industrie der seltenen Erden zu entwickeln, um die nationale strategische Autonomie zu gewährleisten, wobei der Schwerpunkt auf der tiefen Verabreitung, der Übertragung fortschrittlicher Technologien, der öffentlich-privaten Zusammenarbeit und dem Aufbau von Infrastrukturen liegt.

Der offizielle Fahrplan ist jedoch ehrgeizig. Die Regierung hat geplant, die jährliche Produktion von seltenen Erden auf 2 Millionen Tonnen bis 2030 zu steigern, ein Ziel, das die aktuelle Produktion um mehr als 450 multiplizieren würde. Um dies zu erreichen, wären nicht nur massive Investitionen in Trenn- und Raffinationsanlagen erforderlich, sondern auch die Ausbildung von spezialisiertem Humankapital und die Lösung von regulatorischen Engpässen, die, so Analysten, trotz der legislativen Fortschritte weiterhin bestehen.

Was auf dem Spiel steht

Wenn der Entwurf unverändert verabschiedet wird, wird Vietnam aufhören, ein marginaler Anbieter von Konzentraten zu sein, und stattdessen ein Wächter des Zugangs zu seinem eigenen Untergrund werden. Die Länder, die derzeit vietnamesisches Rohmaterial importieren — allen voran China — müssen sich anpassen: Entweder kaufen sie bereits verarbeitete Produkte oder installieren Raffinationskapazitäten in Vietnam. Für westliche Länder, die ihre Lieferketten für seltene Erden außerhalb Chinas diversifizieren wollen, bietet der Schritt Vietnams eine Gelegenheit, aber auch eine Warnung: Hanoi ist nicht bereit, ein einfacher Rohstoffanbieter in dieser Strategie zu sein. Es will Partner sein und den Mehrwert behalten.

Der Entwurf liegt nun beim Ministerium für Justiz. Seine Genehmigung oder Modifikation wird entscheiden, ob Vietnam die Kluft zwischen den 22 Millionen Tonnen, die unter seinem Boden lagern, und den Magneten, Legierungen und Metallen, die die Welt benötigt, schließen kann.

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