Frauen im Fischereisektor: Von der historisch unsichtbaren Arbeit zum Recht auf Mitbestimmung in den Küstengemeinden

Originalbeitrag: Mujeres del mar: Del trabajo históricamente invisibilizado al derecho a participar en las caletas

Projekt Encarnadoras — Stiftung Frauen vom Meer

Über Generationen hinweg haben tausende Frauen eine essentielle Rolle in der traditionellen Fischerei Chiles gespielt.

Sie haben Angelhaken geknüpft, Netze gewickelt und repariert, Fische gereinigt und filetiert, Meeresfrüchte verarbeitet, Produkte verarbeitet, Fänge vermarktet und Wissen über das Meer, seine Arten, Zyklen und Arbeitsweisen weitergegeben.

Dennoch blieben viele dieser Tätigkeiten während großer Teile der Geschichte der traditionellen Fischerei unzureichend in offiziellen Aufzeichnungen und Entscheidungsräumen des Sektors anerkannt.

Die Küstengemeinde war historisch gesehen viel mehr als nur der Ort, an dem ein Boot anlegt oder von wo aus das Fischen beginnt. Sie ist ein produktiver, sozialer und kultureller Raum, in dem vielfältige Arbeiten zusammenkommen.

Während das Fangen über Jahrzehnte die sichtbarste und formell anerkannteste Tätigkeit war, blieben zahlreiche Arbeiten, die vor und nach dem Fang durchgeführt wurden – viele davon überwiegend von Frauen – in informellen Bedingungen oder mit geringerer institutioneller Anerkennung.

Untersuchungen zur Beteiligung von Frauen in der traditionellen Fischerei Chiles haben genau diesen Widerspruch aufgezeigt: Frauen haben aktiv an den produktiven, territorialen und kulturellen Prozessen, die mit der Fischerei verbunden sind, teilgenommen, aber ihre Arbeit blieb historisch gesehen innerhalb der administrativen und produktiven Modelle des Sektors weniger sichtbar.

Diese Realität begann sich entscheidend mit der Einbeziehung eines geschlechterspezifischen Ansatzes in die chilenische Fischereigesetzgebung zu verändern.

Vom Unsichtbaren zum Erkennen der verbundenen Tätigkeiten

Ein Wendepunkt war das Gesetz Nr. 21.370, veröffentlicht im Jahr 2021, das die Geschlechterperspektive in das Allgemeine Fischereigesetz eingeführt und die so genannten verbundenen Tätigkeiten der traditionellen Fischerei rechtlich anerkannt hat: solche, die, obwohl sie keine eigene Fangtätigkeit darstellen, für das Funktionieren der traditionellen Fischerei unerlässlich sind.

Die Vorschrift erkannte ausdrücklich Berufe wie Köderbinder, Trockenfischverarbeiter, Räucherer, Weber, Filetierer und andere an. In der Folge erlaubte der Implementierungsprozess die Einbeziehung weiterer Tätigkeiten und die Erstellung des Registers der verbundenen Tätigkeiten (RAC), das von Sernapesca verwaltet wird.

Der Wandel ist viel tiefgreifender, als nur neue Namen in ein Register aufzunehmen. Es bedeutet, die Produktionskette der Fischerei anzuerkennen, die nicht mit dem Boot beginnt oder endet. Bevor ein Boot aufs Meer fährt und nachdem ein Fang an Land kommt, gibt es Arbeiten, Kenntnisse und menschliche Netzwerke, die die Aktivität ermöglichen.

Viele dieser Arbeiten tragen das Gesicht von Frauen.

Zahlen beginnen sichtbar zu machen, was die Küstengemeinden schon immer wussten

Die Erstellung des RAC ermöglichte es, eine Realität zu dimensionieren, die vorher teilweise nicht in den offiziellen Statistiken erfasst wurde.

Im Jahr 2023 waren 1.643 Personen in den verbundenen Tätigkeiten registriert. Bis 2025 stieg die Zahl auf 6.511 Personen, von denen 4.657 Frauen waren. Die höchsten weiblichen Registrierungen konzentrierten sich auf Verarbeiten von Meeresfrüchten, Filetieren und Köderbinden.

Im Mai 2026 informierte das Ministerium für Wirtschaft, dass bereits 6.852 Registrierungen akzeptiert wurden, von denen 71,9 % Frauen waren.

Diese Zahlen beweisen etwas Fundamentales: Die verbundenen Tätigkeiten sind keine marginalen Arbeiten innerhalb der Küsteneconomien. Sie sind Teil der Struktur, die die traditionelle Fischerei stützt, und zudem wesentliche Räume für wirtschaftliche Autonomie, gemeinschaftliche Organisation und Wissenstransfer.

Die Anerkennung des Berufs reicht nicht: Frauen müssen auch an der Küstengemeinde teilnehmen

Der zweite große Fortschritt kam mit dem Gesetz Nr. 21.698 von 2024, das den geschlechtsspezifischen Ansatz in das Küstengemeindengesetz einbrachte.

Die Norm führte eine wichtige Veränderung in der Art und Weise ein, wie diese Räume verstanden werden. Gleichstellung wurde nicht mehr ausschließlich mit der individuellen Anerkennung von Arbeiterinnen verknüpft, sondern wurde Teil der Verwaltung und Governance der Küstengemeinde.

Unter anderem beinhaltete die Gesetzgebung den Plan zur Gleichstellung und Nichtdiskriminierung innerhalb der Verwaltungspläne; stellte Kriterien zur Geschlechtervertretung in den Verwaltungsausschüssen auf; erkannte die verbundenen Tätigkeiten unter Verwendungsmöglichkeiten in den Küstengemeinden an und führte Kriterien in Bezug auf die weibliche Teilnahme, Pflege und angemessene Bedingungen für die dort arbeitenden Personen ein.

Dies stellt eine bedeutende konzeptionelle Transformation dar. Es geht nicht nur darum, den Frauen zu erlauben, in einer Küstengemeinde zu arbeiten. Es geht darum, sie als Trägerinnen von Rechten innerhalb dieser zu erkennen, die Fähigkeit zu haben, an ihrer Verwaltung teilzunehmen, Einfluss auf Entscheidungen zu nehmen und ihre Tätigkeiten unter würdigen, sicheren und angemessenen Bedingungen zu entwickeln.

Sanitärräume, Umkleidekabinen, Pflegeeinrichtungen, sanitäre Bedingungen, Gewaltprävention und Teilhabe an den Gremien sowie tatsächlicher Zugang zu den Räumen, in denen die Zukunft der Küstengemeinden entschieden wird, sind keine Nebensächlichkeiten.

Sie sind Teil der notwendigen Voraussetzungen, damit die durch das Gesetz festgelegte Gleichstellung verwirklicht werden kann.

Teilnehmen bedeutet auch, entscheiden

Das Gesetz Nr. 21.709, veröffentlicht im November 2024, vertiefte diesen Prozess, indem es Geschlechtergleichheit für die Vertretung des Handwerks in den Arten von Ausschüssen festlegte.

Die Norm bestimmt, dass weder Männer noch Frauen zwei Drittel der handwerklichen Vertretung überschreiten dürfen und legt zusätzlich fest, dass mindestens eine der VertreterInnen aus den verbundenen Tätigkeiten stammen und im jeweiligen Register eingetragen sein muss. Außerdem verlangt sie, dass jährlich dem Kongress über die Umsetzung des Geschlechtergleichgewichts in diesen Gremien berichtet wird.

Der Unterschied ist entscheidend: der Übergang von der Anerkennung als Arbeiterinnen zur Anerkennung als Akteurinnen der Fischereigovernance.

Denn diejenigen, die die Ressourcen kennen, die Fänge verarbeiten, die Vermarktungskreisläufe aufrechterhalten, traditionelles Wissen bewahren und tagtäglich das wirtschaftliche und gemeinschaftliche Leben der Küstengemeinden sichern, müssen ebenfalls an den Entscheidungen teilnehmen können, die diese Territorien betreffen.

Von den normativen Fortschritten zur effektiven Umsetzung

Chile verfügt heute über einen rechtlichen Rahmen, der deutlich fortschrittlicher ist als vor wenigen Jahren. Aber das Vorhandensein eines Gesetzes beseitigt nicht automatisch Jahrzehnte der Ungleichheit.

Die institutionelle Diagnose, die die Umsetzung des Registers der verbundenen Tätigkeiten begleitete, identifizierte Probleme wie Prekarität der Arbeit, niedrige Einkommen, Lohnunterschiede, geschlechtsspezifische Gewalt, Schwierigkeiten beim Zugang zu grundlegenden Ressourcen und einen historischen Mangel an Anerkennung der von Frauen durchgeführten Tätigkeiten.

Deshalb ist die aktuelle Herausforderung, zu verhindern, dass die Gleichstellung der Geschlechter auf den gesetzlichen Text beschränkt bleibt.

Die Anerkennung muss territorial in angemessene Infrastruktur, effektive Teilhabe, Zugang zu Förderinstrumenten, Schulung und Zertifizierung, wirtschaftliche Autonomie, soziale Sicherheit, Gewaltprävention und die tatsächliche Präsenz von Frauen in den Entscheidungsorganen übersetzt werden.

Im Jahr 2026 wurden Fortschritte verzeichnet. Im Januar wurden 74 Arbeiterinnen in den Profilen von Weberinnen, Schalenabzieherinnen, Filetierinnen, Krabbenverarbeitenden und Köderbinderinnen zertifiziert. Die Regierung erklärte damals, dass das Ziel darin bestehe, die berufliche Anerkennung dieser Berufe und ihre effektive Einbindung in die öffentliche Politik zu stärken.

Im Mai erhielten neue Arbeiterinnen aus den verbundenen Tätigkeiten in Los Lagos Zertifikate, und das Ministerium für Wirtschaft erklärte, dass es weiterhin die «Zertifizierung, Formalisierung und Stärkung» dieser Tätigkeiten vorantreiben werde.

Außerdem stellte die Unterstaatssekretärin für Fischerei im März 2026 nach einem Treffen mit dem Nationalen Netzwerk der Frauen der traditionellen Fischerei fest, dass unter den behandelten Themen Gleichstellung der Geschlechter und die Stärkung der verbundenen Tätigkeiten sowie die Notwendigkeit, Mechanismen für eine gerechte Vertretung und Teilhabe aufrechtzuerhalten, waren.

INDESPA berichtete seinerseits in seinem öffentlichen Bericht 2026, dass es Instrumente zur Stärkung der verbundenen Tätigkeiten und neue Entwicklungsmechanismen für Küstengemeinden vorbereitet.

Diese Fortschritte sind bedeutend. Sie zeigen jedoch auch die offene Herausforderung: die Anerkennung, die Registrierung und die Zertifizierung in Rechte und sichtbare Veränderungen in jedem Territorium zu übertragen.

Räume der Anerkennung aus den eigenen Gemeinschaften schaffen

In diesem Kontext befindet sich die Arbeit, die wir in der Stiftung Frauen vom Meer entwickeln, um Räume der Anerkennung, Information und Mitwirkung für Frauen, die mit der traditionellen Fischerei und den verbundenen Tätigkeiten verbunden sind, zu schaffen.

Die Infografik «Gleichheit, Wohlergehen und Mitbestimmung in der traditionellen chilenischen Fischerei aus einer geschlechterorientierten Perspektive» entsteht genau aus diesem Bedürfnis.

Das Material systematisiert auf zugängliche Weise die wichtigsten Aspekte der Gesetze Nr. 21.370, Nr. 21.698 und Nr. 21.709 und zielt darauf ab, diese Werkzeuge den Arbeiterinnen und Organisationen in der Küstenregion näherzubringen. Denn eine Gesetzgebung, die nicht bekannt ist, kann kaum zur Forderung von Rechten genutzt werden.

Aber diese Arbeit sucht auch, eine Dimension wiederherzustellen, die Statistiken und Verwaltungseinträge nicht immer berücksichtigen können: die Geschichte der Frauen, die die Küstengemeinden aufgebaut haben.

Köderbinderinnen, Weberinnen, Filetiererinnen, Schalenabzieherinnen, Krabbenverarbeiterinnen, Trockenfischverarbeiterinnen, Räuchererinnen, Sammlerinnen, Fischerinnen, Verkäuferinnen, Führerinnen und Betreuerinnen haben Wissen, Volkswirtschaften, soziale Beziehungen und Lebensweisen am Küstensaum geschaffen.

Ihre Berufe tragen Erinnerung. Ihre Hände kennen die Arten, die Saisonen, die Gezeiten, die Werkzeuge und die Transformationsprozesse der Meeresprodukte. Ihr Wissen hat innerhalb von Familien und über Generationen hinweg zirkuliert und ist Teil des kulturellen Erbes der Küstengemeinden.

Die Unterstaatssekretärin für Fischerei hat selbst anerkannt, dass diese Berufe ein Erbe und eine kulturelle Dimension haben, die mit über Generationen überliefertem Wissen verbunden ist.

Deshalb besteht Geschlechtergerechtigkeit in der traditionellen Fischerei nicht nur darin, Frauen in bereits bestehende Strukturen einzuarbeiten. Es geht auch darum, zu überprüfen, welche Arbeiten als produktiv angesehen wurden, wer das Recht auf Vertretung hatte, welches Wissen anerkannt wurde und wer Entscheidungen über das Territorium treffen konnte, das sie bewohnen und erhalten.

Das Meer hat auch eine Erinnerung an Frauen

Die Gesetze Nr. 21.370, Nr. 21.698 und Nr. 21.709 stellen bedeutende Fortschritte dar, die nach Jahrzehnten der Organisation und Forderung durch die Frauen im Sektor erreicht wurden.

Heute besteht die Herausforderung darin, von der formalen Anerkennung zu einer effektiven Anerkennung überzugehen.

Dass sich eine Köderbinderin registrieren kann, ist wichtig. Dass sie ihren Beruf zertifizieren kann, ist wichtig. Aber ebenso wichtig ist, dass sie Zugang zu Förderinstrumenten hat, unter würdigen Bedingungen arbeiten kann, über eine angemessene Infrastruktur verfügt, an der Verwaltung ihrer Küstengemeinde teilnehmen und in Entscheidungen über die Ressourcen und Territorien, von denen ihre Gemeinschaft abhängt, eine Stimme hat.

Geschlechtergerechtigkeit in der traditionellen Fischerei kann nicht nur daran gemessen werden, wie viele Frauen in einem Register auftauchen. Sie muss auch daran gemessen werden, wie viel Entscheidungsmacht sie haben, welche Arbeitsbedingungen herrschen, welche wirtschaftlichen Chancen ihnen offenstehen und wie sehr ihr Wissen, ihre Erinnerungen und Berufe anerkannt werden.

Räume der Anerkennung zu schaffen, bedeutet genau das: eine Geschichte sichtbar zu machen, die immer vorhanden war.

Denn Frauen sind nicht erst neu in der traditionellen Fischerei. Frauen waren schon immer in den Küstengemeinden. Was sich ändert – und was weiter vertieft werden muss – ist ihr Recht, anerkannt zu werden, teilzunehmen und über die Gegenwart und Zukunft der Küstenregionen zu entscheiden, die sie historisch mitgetragen haben.

Projekt Encarnadoras — Stiftung Frauen vom Meer