Originalbeitrag: ¿Es obligatoria la perspectiva de género en establecimientos educativos? Lo que no sabes de la ley 21.675
Von Vivian Franco und Rodrigo Gutiérrez, Fundación Convivo
Der September ist vorüber, und damit auch der Monat zur Suizidprävention.
Obwohl die Zivilgesellschaft die Kampagnen und Erinnerungen zu schätzen weiß, ist uns bewusst, dass Suizid nicht durch Kalender oder Hashtags verhindert wird. Es bedarf funktionierender Institutionen, der Prävention und der Bekämpfung aller Formen von Gewalt von frühester Kindheit an und letztlich dem Aufbau einer Welt, in der alle leben möchten.
Und hier stellt sich die unangenehme Frage: Was hat die Suizidprävention mit der Gender-Perspektive zu tun? Ist eine nicht-sexistische Bildung in Schulen, Colleges und Gymnasien verpflichtend?
Die rechtliche Antwort ist ja. Es ist kein Trend oder eine ideologische Präferenz: Es ist ein gesetzlicher Auftrag.
Heute wissen wir, dass Suizid multikausal ist und keine Geschichte mit nur einem Grund erklärt werden kann. Dennoch gibt es Risikofaktoren, die wir verhindern können: die normalisierte Gewalt, die nicht geglaubte Erzählung, die Institution, die wegschaut. Und genau diese Faktoren sollen durch eine nicht-sexistische Bildung und ernsthafte Protokolle gegen Geschlechtergewalt unterbrochen werden.
Während einige Sektoren, wenn auch Minderheiten, die Bedeutung und den Beitrag dieses Gesetzes leugnen oder relativieren, sind wir diejenigen, die eine robuste und konkrete Prävention weiterhin fördern.
Am 13. Oktober jährte sich der Tod von Antonia Barra, 21 Jahre alt, die ihrer Umgebung erzählt hatte, dass sie Opfer sexueller Gewalt geworden war und nicht die notwendige Unterstützung fand.
Am 12. November jährt sich zudem der Tod von Karin Salgado, Fachkraft für Krankenpflege im Hospital Herminda Martín in Chillán, nach schwerem und langanhaltendem Mobbing am Arbeitsplatz.
Zwei unterschiedliche Geschichten von Frauen, mit ebenfalls unterschiedlichen Umständen, die jedoch ein ähnliches Problem verdeutlichen: Was passiert, wenn die Räume, die schützen sollten, dies nicht rechtzeitig tun.
Chile verfügt bereits über rechtliche Instrumente, und es ist sinnvoll, diese zu wiederholen:
- Antonia-Gesetz (N.º 21.523, 2022): Definiert femizidalen Suizid und Anstiftung zum Suizid, und verstärkt die Garantien zur Vermeidung von Reviktimisierung für Opfer sexueller Delikte.
- Karin-Gesetz (N.º 21.643, seit August 2024 in Kraft): Verpflichtet zur Prävention, Untersuchung und Ahndung von Mobbing und Gewalt am Arbeitsplatz unter Berücksichtigung der Gender-Perspektive.
- Gesetz N.º 21.675 (2024): Umfassendes Gesetz gegen Gewalt an Frauen, das direkt die Schulen anspricht.
Doch das Problem erschöpft sich nicht in individuellen Fällen.
Im Jahr 2022 gab es einen landesweiten Anstieg von 31 % bei Suiziden von Jugendlichen im Alter von 15 bis 19 Jahren im Vergleich zum Vorjahr, der nahezu vollständig auf einen Anstieg von 250 % der Todesfälle bei Frauen in der Metropolregion zurückzuführen ist.
Dieses Phänomen wurde im Studie über Suizid bei Jugendlichen in Chile, ESACH 2023, durchgeführt von unserer Stiftung, dokumentiert. Trotz seiner Verwendung als Informationsquelle für verschiedene nationale und internationale Studien wurde dieses Phänomen weder problematisiert noch diskutiert, noch wurde es von unserem Gesundheitssystem, dem Bildungssystem oder den Institutionen, die mit Gender zu tun haben, behandelt.
Das bedeutet nicht, dass Gender-Gewalt allein für diese Todesfälle verantwortlich ist. Suizid ist multikausal. Aber es zwingt uns zu fragen, warum bestimmte Phänomene Männer und Frauen unterschiedlich betreffen und welche sozialen, kulturellen und institutionellen Faktoren intervenieren könnten.
Genau dafür dient auch ein Gender-Ansatz: um Unterschiede zu betrachten, die, wenn sie nicht analysiert werden, unbeachtet bleiben können.
Im Bildungswesen ist das nicht optional. Die Verpflichtung existiert bereits.
Das Gesetz 21.675, veröffentlicht am 14. Juni 2024, unterscheidet nicht zwischen Schulen, die es wollen, und Colleges, die es nicht wollen: Es verpflichtet alle staatlich anerkannten Einrichtungen.
Die Bildungsaufsicht überwacht die Einhaltung der Bildungsnormen und kann, wenn nötig, Sanktionen einleiten. Im Übrigen unterbrechen die Fristen zur Anpassung des Gesetzes 21.809 nicht die Verpflichtungen, die bereits aus dem Gesetz 21.675 resultieren.
Letztendlich, wenn die Institution nicht rechtzeitig schützt, kommen die Kosten trotzdem, nur später und teurer, oft mit irreversiblen und unheilbaren menschlichen Kosten.
Daher läuft jede Bildungsgemeinschaft, die ihr internes Regelwerk, ihre Protokolle und ihren Bürgerbildungsplan noch nicht anpasst, unnötig Gefahr, nicht nur mögliche Konsequenzen für ihren Träger zu riskieren, sondern etwas, das schwerwiegender ist: institutionelle Praktiken aufrechtzuerhalten, die Ungleichheiten und Formen von Gender-Gewalt unsichtbar machen oder reproduzieren, die nicht immer sichtbar sind, deren Auswirkungen jedoch offensichtlich sein können.
Laut Daten der Bildungsaufsicht wurden zwischen 2014 und 2024 74 % der Schüler, die Mobbing durch Erwachsene den Behörden meldeten, als Frauen identifiziert; 61 % der Schüler, die sexuelle Übergriffe meldeten, waren Frauen; und 74 % derjenigen, die Cybermobbing meldeten, waren Frauen (SIE, 2024).
Wie können wir dann, wenn nicht durch Anwendung eines Gender-Ansatzes, diese Situationen von ihrem Ursprung an erkennen und angehen?
Was das Gesetz 21.675 von einer Schule verlangt
Der Artikel 12 verpflichtet die staatlich anerkannten Einrichtungen, eine nicht-sexistische und geschlechtergerechte Bildung zu fördern, die Prävention von Gender-Gewalt in ihren internen Regelungen und Protokollen zu berücksichtigen, und ihre Bürgerbildungspläne so zu gestalten, dass sie das Recht der Frauen auf ein Leben frei von Gewalt unterstützen.
Der Artikel 20 geht noch weiter: Er fordert objektive Verfahren für Meldungen, Untersuchungen und Sanktionen im internen Regelwerk; effektiven Schutz der Opfer; Maßnahmen zur Reduzierung oder Beseitigung sekundärer Victimisierung; Informationen über unterstützende Institutionen; Weiterleitungsprotokolle; und die Pflicht zur Meldung durch Familien, Lehrkräfte, Assistenten und Leitungsteams.
Hier wird der konkrete Zusammenhang deutlich: Eine Schule, die rechtzeitig erkennt, schützt und begleitet, kann Vernachlässigung und Gewalt unterbrechen.
Das Gesetz selbst erkennt institutionelle Gewalt an und ordnet an, sekundäre Victimisierung zu vermeiden. Es ist kein dekoratives Element: Es ist präventiv. Nicht nur für die Studierenden, sondern auch für die Beschäftigten im Bildungsbereich, die etwa 75 % der gesamten Belegschaft des chilenischen Schulsystems ausmachen.
Darüber hinaus trägt die Förderung einer nicht-sexistischen Bildung und die Integration der Gender-Perspektive in der Bildung zur Prävention und Beseitigung verschiedener Formen von Gewalt in Schulen bei, indem sie es ermöglichen, Machtverhältnisse, Geschlechterstereotypen und kulturelle Vorurteile kritisch zu erkennen, die viele der Aggressionen, die innerhalb einer Bildungsgemeinschaft erlebt werden, hervorrufen, normalisieren oder rechtfertigen können.
Dieser Ansatz ist nicht nur ein Reaktionsinstrument, sondern eine strukturelle Voraussetzung für Prävention, die es ermöglicht, die Schulkultur kritisch zu betrachten und wirklich sichere, gerechte und diskriminierungsfreie Lebensräume zu schaffen.
Das Gesetz existiert. Und der Standard?
Die aktuellen allgemeinen Anweisungen der Bildungsaufsicht stammen aus der Zeit vor dem Gesetz 21.675.
Im April 2026 wurden die durch die Ausnahmeregelungen N.º 781 und 782 genehmigten Rundschreiben aufgehoben, von denen eine laut der Bildungsaufsicht die Gender-Perspektive einbrachte.
Hinzu kommt das Gesetz 21.809 zur Schulgemeinschaft, das seit dem 1. Juli in Kraft ist und einen Anpassungszeitraum für die Schulen eröffnet.
Das Ergebnis: Die Verpflichtung besteht, aber die Klarheit, wie sie erfüllt werden soll, fehlt. Und das Fehlen einer Anweisung hebt das Gesetz nicht auf.
Zivilgesellschaft, die Klarheit und Schutz fordert
Als Fundación Convivo fordern wir Klarheit über eine gesetzliche Verpflichtung, die bereits existiert. Wenn der Staat etwas anordnet und nicht präzisiert, wie es zu erfüllen ist, bezahlt nicht das Büro: zu zahlen hat die Schülerin, die nicht weiß, an wen sie sich wenden soll, und die Mitarbeiterin, die darauf wartet, dass jemand handelt.
Deshalb haben wir von der Bildungseinrichtung Fundación Convivo am 29. September bei der Bildungsaufsicht einen formellen Antrag auf Klärung des Standards eingereicht, den die Einrichtungen heute zur Einhaltung der Artikel 12 und 20 des Gesetzes 21.675 erfüllen müssen.
Es handelt sich um elf konkrete Fragen: Was muss in einem internen Regelwerk enthalten sein, welche Aspekte müssen angepasst werden, wie werden Meldungen, Protokolle, Untersuchungen und Sanktionen strukturiert, welche Maßnahmen schützen die Opfer und verhindern deren Reviktimisierung, und wie wird alles mit dem Gesetz 21.809 verknüpft?
Wir haben dies nicht getan, um jemandem zu schaden oder den bereits überlasteten administrativen Vorschriften der Schulen eine zusätzliche Last aufzuerlegen, und schon gar nicht, um „Energie für Lehre, Begleitung und Bildung von Menschen“ zu entziehen.
Wir haben es gerade mit dem Gegenteil im Sinn getan: damit jeder Träger die Bedeutung der Anpassungen verstehen kann, die vorgenommen werden müssen, und wie diese umzusetzen sind, um förderliche Umgebungen zu schaffen, in denen keine Schülerin, kein Mitarbeiter, kein Kleinkind oder Schüler den Preis für normative Unklarheiten oder die Fortdauer von institutionellen Praktiken, die Gewaltformen reproduzieren, zahlen muss, die die Gesamtheit der Bildungsgemeinschaften betreffen.
Als Zivilgesellschaft erwarten wir nicht, dass die Antworten von selbst kommen: Wir fordern sie schriftlich ein und werden weiterhin darauf bestehen, bis wir sie erhalten.
Das Gesetz ist bereits geschrieben; jetzt ist es an der Regierung zu sagen, wie es erfüllt wird, und an den Bildungsgemeinschaften, sich diese Werkzeuge anzueignen, in dem Bewusstsein, dass sie für ihr Zusammenleben, Wohlbefinden und psychische Gesundheit von Bedeutung sein können.
Wir hoffen daher, dass wir, mit der Antwort der Bildungsaufsicht, neben klaren Anleitungen zur Einhaltung der Norm auch aus den spezifischen Realitäten der Bildungsgemeinschaften heraus Gespräche führen und Antworten auf grundlegende Fragen zu einer Realität finden können, die seit Jahren auf dem Tisch liegt: Warum sind in Schulen, Colleges und Gymnasien Frauen viel stärker als Männer exponiert, um sexuelle Gewalt zu erfahren?
Welchen Zusammenhang hat dies damit, dass, laut dem Statistischen Bericht der Gendarmerie von Chile 2025, etwa 99 % der Personen, die wegen sexueller Delikte inhaftiert sind, Männer sind?
Wie beeinflussen die Geschlechterstereotypen und Werte, die wir von den frühesten Lebensphasen an fördern, die Beziehungsformen, die dieser Tendenz zugrunde liegen?
Wie wirken sich die Geschlechterstereotypen und die damit verbundenen Vorurteile negativ auf sowohl die aus, die versuchen, ihnen zu entsprechen, als auch auf jene, die sich anders zeigen? Und viele weitere Fragen, die beantwortet werden müssen, um Bildungsräume zu schaffen, die wirklich die volle Entwicklung aller Personen innerhalb unserer Schulen, Colleges und Gymnasien begünstigen.
(*) Vivian Franco, ist Rechtsanwältin mit Schwerpunkt auf Gender und Bildungsrechte, Juristische Direktorin der Fundación Educacional Convivo und Partnerin bei Estudio Jurídico Perspectivasur.cl.
Rodrigo Gutiérrez Lobos ist Geschäftsführer der Fundación Convivo.cl und Soziologe mit Schwerpunkt auf Bildungskoexistenz.
